當前干部制度中的幾個問題
發(fā)布時間：2009-07-07 08:36:00 訪問次數(shù): 李永君 信息來源：《學習時報》
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異地任職制度在中國可謂源遠流長，封建社會的官員，動輒到千里之外的異地任職。規(guī)定避籍制度的初衷，是為了讓官員來到一個陌生的環(huán)境，擺脫熟人關(guān)系的干擾，一心一意干工作。同時也為了廉政建設，熟人少了，自然送禮行賄的就少了。這項制度在交通不便、通訊不暢的封建社會還是有用的。京官赴任江南，路上往往旅行一兩個月。但是現(xiàn)在，有了高速公路、高速鐵路、飛機等現(xiàn)代交通工具，即便是從北京到千里之外的上海，坐火車也是夕發(fā)朝至，即便是到天涯海角的三亞，坐飛機也是兩三個小時?？臻g距離，已經(jīng)不是天然的阻隔了。特別是有了電話、手機，化萬里為咫尺，兩人即便不見面，什么事都辦了?？看司S系廉政，幾乎是掩耳盜鈴。因此，需要重新考慮異地任職的利與弊。
首先，異地任職淡化了官員們對任職地的摯愛和責任。因為他既未出生此地，也未成長此地，對當?shù)貨]有濃厚的感情。當然也有孔繁森那樣出色的異地任職干部，但不是人人都是孔繁森。如果由當?shù)厝耸砍鋈喂賳T，別的不說，他的祖祖輩輩在此，他的父老鄉(xiāng)親在此，即便是出于道德和良心，即便是為自己和家人的名聲著想，他也得好好干，不敢胡鬧。
其次，外地官員不如本地官員更了解當?shù)厍闆r因而限制了作用的發(fā)揮。熟悉情況是做好工作的前提，知己知彼，百戰(zhàn)不殆，關(guān)鍵是“知彼”。特別是擔任領(lǐng)導干部，對當?shù)氐牧私獠荒苁且话愕臄?shù)字式的了解，而必須是深深地扎進去，對其文化傳統(tǒng)、社會心理、政治生態(tài)、利益圈子等都要有深刻的掌握，才能做好工作。但做到這一點，一兩年恐怕都不夠用。很多干部工作水平不低，但有些事就是處理不好，用老百姓話說，“擺不平”，就在于沒有鉆進去找準問題之穴位。山西臨汾就是一個明顯的例子。近三年來，因為頻繁的礦難，山西省長、臨汾市長均是連換四任，可事故依舊。究其原因，并不是這些官員沒水平或者不努力，也不都是與煤老板沆瀣一氣。而是外來干部因不熟悉地方政治而無法動搖地方利益集團。知情者言，“外來的領(lǐng)導兩三年都不一定弄清山門，要想撼動地方勢力，非得十年八年不可。”當?shù)胤治鋈耸糠Q，平心而論，幾乎這些事情都是長年積累的頑疾，恐怕他們都還沒明白怎么回事，就已經(jīng)被免職。換句話，如果選擇一個土生土長的地方干部主政，有可能就要好得多。當然地方干部又有可能不超脫，容易卷入地方利益集團。真是進也難，退也難，進退維谷。既然以前沒有試過地方干部就地主政，不妨就試一試，就算試點行不行？
再次，外地官員經(jīng)常上演“空城計”而不能及時處理問題。我到過很多市縣，發(fā)現(xiàn)不但黨政主官是外地干部，幾乎所有的常委都是外地的，只有幾個無足輕重的副市長、副縣長是本地人。而一旦他們進了常委，他們也要交流到外地。這些外地官員的家要么在市里，要么在原籍。一到周末，甚至一到晚上，領(lǐng)導們一走而空。常駐縣里的官員就是人大主任、政協(xié)主席和進不了權(quán)力核心圈兒的副縣長。至于在機關(guān)值班的，就是普通干部。古人說，帥不離位，而我們這樣上演“空城計”，一旦有事怎么來得及臨場處置？一些突發(fā)性群體事件不能在第一時間第一現(xiàn)場處理因而釀成大亂，恐怕與領(lǐng)導的長途奔襲不無關(guān)系。有人說，領(lǐng)導異地居住，每天多燒掉多少汽油，固然可惜。但比起這個來，還不叫大事。真正的大事是遠離工作崗位而造成權(quán)力真空啊。
交流太頻繁引發(fā)的問題
干部交流過多、過頻也是當前突出現(xiàn)象。地方主官，長則五年，短則三年，就交流了。有的時間更短，一兩年就走人。他們本來就對地方情況不夠熟悉，一兩年，剛剛熟悉情況，還沒有塌下心來干點實事，就調(diào)離了。如此頻繁的交流，怎么不讓他們急功近利？怎么能讓他們有長遠打算？因為知道自己不會久留，所以一到新地方，官員們都愛提幾句新口號，干點近期就能見到成效的工作，借以顯示自己的水平和能力。我們常說，考察干部，既要重顯績，又要重為后人鋪路奠基的潛績。可潛績見效時，后任早已經(jīng)不知何人了。更何況，你做了鋪路石，后任還要不要你這個鋪路石還要另說。這就是為什么一些地方整天提出這個那個的新思路、新規(guī)劃、新戰(zhàn)略，可就是發(fā)展不快的原因。
要我說，市縣黨政主官，甚至包括省級，應規(guī)定最低任期。比如，最少任期五年。因為我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃都是以五年為期的，五年，是一個基本的施政周期。如果你沒有干夠五年，不能調(diào)離，也不能提拔。如果五年政績平庸，無所作為，要么撤職，要么延長任期接著干，你想調(diào)走，沒門!決不能容忍“工作沒干好、人卻到處跑”現(xiàn)象成為常態(tài)。
財產(chǎn)要公示
公務人員、尤其是高級官員財產(chǎn)公示是世界通例。今年兩會期間，有記者采訪一位官員，問其對財產(chǎn)公示的看法，沒想到這位領(lǐng)導竟然這樣反唇相譏：“老百姓的財產(chǎn)為什么不公示？”公職人員享受著公職權(quán)力，有可能濫用并侵犯公共職權(quán)的廉潔性，所以應當公示財產(chǎn)。那位干部可能是想到了個人隱私保護問題，但“從政無隱私”也是國際通例。
我們黨一再強調(diào)，“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”，“黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”。大小官員，任前、任中、任后都要進行財產(chǎn)報告和審計，然后公示，接受監(jiān)督。當然有人會說，那也管不住，他以現(xiàn)金、物品形式受賄，不從銀行走賬，你怎么監(jiān)督他呢？但是，在配套的財務監(jiān)管制度建立后，只要流通(不管是買房、買車還是匯往國外)就會有表現(xiàn)、有痕跡、有物證。三十多年的反腐敗實踐證明，光靠思想教育和法律制裁不能根除腐敗，必須有監(jiān)督制度。一般的監(jiān)督也不行，必須有剛性的、讓人“難受”的監(jiān)督才行。財產(chǎn)公示制度就屬于這樣的監(jiān)督。
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