國(guó)外政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐探索
發(fā)布時(shí)間：2009-06-30 09:39:00 訪問(wèn)次數(shù): ◎ 中共中央組織部黨建研究所課題組 信息來(lái)源：《紅旗文稿》
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國(guó)外政黨數(shù)目繁多、類別迥異，性質(zhì)特征、社會(huì)環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)各有不同，在如何發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上，有一些各具特色的政策措施。同時(shí)，國(guó)外政黨也都努力適應(yīng)全球化、信息化的時(shí)代要求，在改革完善組織體系、維護(hù)黨員民主權(quán)利、建立健全黨內(nèi)民主制度等方面，采取了一些具體的政策措施。
提高黨員民主意識(shí)，尊重和保障黨員民主權(quán)利
黨員是黨的組成部分，是黨內(nèi)生活的主體力量，也是黨內(nèi)民主的主體。發(fā)展黨內(nèi)民主要緊緊抓住黨員這個(gè)中心環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)。國(guó)外許多政黨都把黨員作為黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵，在黨章中對(duì)黨員的民主權(quán)利做出專門規(guī)定。
社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨員是黨組織的主人、黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主的觀念，通過(guò)黨校和其他渠道，定期或不定期地對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的民主素質(zhì)。如越共在十大政治報(bào)告和新黨章中全面、明確地規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，包括黨內(nèi)事務(wù)的決定權(quán)和表決權(quán)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨組織內(nèi)部的知情權(quán)、討論權(quán)和爭(zhēng)論權(quán)，對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的批評(píng)、質(zhì)詢權(quán)及個(gè)人申訴權(quán)等。古共在黨章中規(guī)定，在黨的會(huì)議上對(duì)任何黨員，無(wú)論其功勞多大、職位多高，都可以提出批評(píng)。
發(fā)展中國(guó)家一些主流政黨從制度上保障黨員平等權(quán)利，如印度尼西亞專業(yè)集團(tuán)黨黨章規(guī)定，在發(fā)展黨員和任用干部時(shí)，不同民族、種族、宗教、語(yǔ)言和風(fēng)俗的黨員擁有同等的發(fā)言權(quán)。埃及民族民主黨通過(guò)調(diào)整黨代會(huì)、年會(huì)機(jī)制，使黨員干部能及時(shí)了解黨的方針、政策的貫徹落實(shí)情況，更多地參與了解黨的工作方針和計(jì)劃。
西方社會(huì)黨規(guī)定黨員既可以通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)等正常渠道就黨的事務(wù)發(fā)表看法，也可以民主參與黨的眾多活動(dòng)，還可以通過(guò)選票決定黨的大政方針，形成了一套較為完善的黨員基本權(quán)利保障機(jī)制。意大利左翼民主黨明確表示，黨的“每一個(gè)黨員都是民主進(jìn)程中和黨的活動(dòng)的核心主體”，應(yīng)為此積極參加黨內(nèi)生活。西方中右翼政黨注重?cái)U(kuò)大本黨議員的民主權(quán)利。美國(guó)共和黨、民主黨對(duì)議員投票沒(méi)有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，承認(rèn)和尊重議員的獨(dú)立決策權(quán)，賦予議員投票較大的自由度。
健全黨內(nèi)選舉制度，充分體現(xiàn)和反映廣大黨員的愿望
黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的醞釀產(chǎn)生能否充分體現(xiàn)廣大黨員的愿望，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要尺度之一。近年來(lái)，國(guó)外許多政黨不管其性質(zhì)如何，都紛紛把擴(kuò)大黨內(nèi)選舉作為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑。
1．社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在實(shí)踐中不斷健全選舉程序，完善選舉方式，擴(kuò)大差額選舉比例，提高黨員的民主意識(shí)。古共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選拔和提拔均聽(tīng)取廣大黨員和民眾的意見(jiàn)，自1990年2月召開(kāi)中央特別全會(huì)以后,對(duì)支部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行差額選舉，改變過(guò)去由上級(jí)指定的做法。在五大代表選舉中,沒(méi)有預(yù)設(shè)黨員代表人選，在廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)自下而上的層層醞釀、選舉產(chǎn)生。
2．西方政黨把擴(kuò)大黨員直接選舉黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人以及國(guó)家公職人員，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容和主要路徑，并以黨章等形式固定化、制度化。英國(guó)工黨領(lǐng)袖由議員選舉產(chǎn)生改由黨員直接選舉產(chǎn)生，全國(guó)執(zhí)委會(huì)中的選區(qū)工黨代表由全體黨員投票決定。英國(guó)保守黨領(lǐng)袖產(chǎn)生方式從1998年開(kāi)始也發(fā)生重大變化，議會(huì)黨團(tuán)在領(lǐng)袖選舉中不再有最終的發(fā)言權(quán)，而是由議會(huì)黨團(tuán)通過(guò)投票，把領(lǐng)袖人選縮減到2名候選人，然后由全體黨員根據(jù)一人一票的原則投票決定。
此外，西方一些社會(huì)黨還大幅提高婦女在黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)及黨代表中的比例。瑞典社會(huì)黨規(guī)定男女比例基本相等，德國(guó)社民黨及泛希社運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)在各級(jí)機(jī)構(gòu)中女性比例不得少于40%。突尼斯憲政民主聯(lián)盟在市政選舉的候選人名單中，女性比例達(dá)到了1/4。
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