黨的建設(shè)要更加關(guān)注“民情”
發(fā)布時(shí)間：2009-06-08 09:19:00 訪問次數(shù): 龐學(xué)東 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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“民情”并不是一個(gè)生僻的詞匯。輸入百度，可以搜索到380多萬個(gè)相關(guān)條目。在黨的正式文件中，它的出現(xiàn)頻率也不算低。黨的十五大曾經(jīng)明確提出要“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制”，黨的十六大報(bào)告沿用了這一表述，并進(jìn)一步增加了“切實(shí)珍惜民力”的要求。由此可見，民情始終是黨的建設(shè)不可忽視的重要領(lǐng)域。
何謂“民情”？現(xiàn)代漢語詞典的解釋是：①人民的生產(chǎn)活動(dòng)、風(fēng)俗習(xí)慣等情況；②指人民的心情、愿望等。這是從語言學(xué)的角度對“民情”所作的基本定義，而作為政治學(xué)意義上的“民情”則具有更加豐富的內(nèi)涵。十九世紀(jì)法國思想家托克維爾認(rèn)為“民情是一個(gè)民族唯一的最堅(jiān)強(qiáng)耐久的力量。”他所定義的民情，“不僅指通常所說的心理習(xí)慣方面的東西，而且包括人們擁有的各種見解和社會(huì)上流行的不同觀點(diǎn)，以及人們的生活習(xí)慣所遵循的全部思想。”托克維爾的民情論，對于我們加強(qiáng)黨的建設(shè)來說，不無借鑒意義，因?yàn)?，民情不僅是一個(gè)民族堅(jiān)強(qiáng)耐久的力量，更是一個(gè)政黨發(fā)展壯大的基石。
縱觀黨80多年的奮斗歷程，關(guān)注民情是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們更須看到，關(guān)注民情是現(xiàn)階段全黨必須進(jìn)一步強(qiáng)化的執(zhí)政理念。黨的十七大報(bào)告指出，我們黨正面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。我理解，由于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化所帶來的民情的日益復(fù)雜化，是對黨的建設(shè)的最大考驗(yàn)之一。
當(dāng)前，在民情方面，有四個(gè)問題值得我們加倍關(guān)注。
一是民生。民生是最大的政治。黨的宗旨決定了黨的一切工作都要以保障民生、改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。誠然，建國以來，特別是改革開放以來，人民群眾的生活得到了極大改善，生產(chǎn)的發(fā)展舉世矚目，這是我們黨執(zhí)政60年交出的令人滿意的答卷，但還不能說是一份十全十美的答卷。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題沒有得到根本解決，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在民生落差，特別是2000多萬貧困人口的溫飽問題更是民生問題上的一塊短板。另一方面，在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的民生壓力比過去加大。另外，突如其來的世界金融危機(jī)更給民生問題帶來了新的沖擊，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
解決民生問題，最根本的還是要靠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的重點(diǎn)在于改善民生。發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)和前提，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。但是，這里的“發(fā)展”絕不能狹隘地理解為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們看到，諸如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等問題，表面上看都是社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面的問題，但實(shí)質(zhì)上與黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念、政府的行政管理體制和公共服務(wù)水平、社會(huì)的利益分配機(jī)制和公平正義的保障機(jī)制等有著密切的關(guān)系。因此，從根本上解決民生問題，決不止送醫(yī)送藥、蓋房修路那樣簡單，它考驗(yàn)著黨的政治智慧和政治魄力。
二是民意。作為一個(gè)“代表最廣大人民群眾根本利益”的政黨，民意是黨執(zhí)政的航向和標(biāo)尺。一方面，黨的路線方針政策的制定要以民意為支撐，另一方面，黨的執(zhí)政成效要靠民意來檢驗(yàn)。在某種程度上，民意就是民心，而民心向背，關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。在民主政治中，“民意”是一項(xiàng)十分重要的指標(biāo)。西方國家的一些政黨經(jīng)常利用民意調(diào)查了解民情。近年來，在黨的建設(shè)的一些領(lǐng)域，也引入了民意調(diào)查的形式，比如，中央組織部在全國開展的組織工作和干部選拔任用工作群眾滿意度調(diào)查，給黨的建設(shè)注入了活力，也受到人民群眾的廣泛好評。但是，總的來看，如何更好地了解民意、反映民意仍然是我們亟待加強(qiáng)的工作。近年來，一些地方大規(guī)模群體性事件呈上升態(tài)勢，其原因可能是復(fù)雜的，但其中共性的一點(diǎn)就是民意表達(dá)不暢。民意表達(dá)不暢，使一些群眾寄希望于把事情“搞大”，以引起上層的注意和解決；民意表達(dá)不暢，也使一些政府和部門對基層狀況熟視無睹，錯(cuò)失解決問題的最佳時(shí)機(jī)。這一現(xiàn)象已經(jīng)對我們的執(zhí)政根基造成了嚴(yán)重傷害，必須引起我們的高度警惕。
有時(shí)，我們習(xí)慣于把民意表達(dá)不暢歸罪于上層的不作為：不能認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，不能深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究。當(dāng)然這是問題的一個(gè)方面。但目前社會(huì)上存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：同樣一件事情，當(dāng)你把它納入工作系統(tǒng)去處理，比如進(jìn)行基層調(diào)研或座談?dòng)懻?，?huì)得到一個(gè)信息（往往是形勢一派大好）；而在私下交談，乃至酒桌的聊天中，得到的卻是另外一個(gè)不盡相同、甚至完全相反的信息。當(dāng)你研究工作、反映問題時(shí)，很難將私下場合的信息并入工作系統(tǒng)。我把這種現(xiàn)象叫做“信息傳遞的雙軌制”。由于這種現(xiàn)象的存在，給我們的民意采集增加了難度。如何構(gòu)建起高效、快捷、保真的民意溝通反映機(jī)制，打破信息傳遞的雙軌制，是黨的建設(shè)需要破解的一道難題。
三是民風(fēng)。在黨的建設(shè)領(lǐng)域，我們關(guān)注較多的課題是黨風(fēng)，而對于民風(fēng)似乎并沒有引起足夠的重視。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，黨風(fēng)和民風(fēng)相輔相成、密切相關(guān)。一方面，黨風(fēng)對民風(fēng)具有巨大的影響和帶動(dòng)作用；另一方面，民風(fēng)也在無時(shí)不刻地對黨風(fēng)進(jìn)行著促進(jìn)或消解，如果民風(fēng)日下，黨風(fēng)不可能獨(dú)善其身。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須“黨風(fēng)”、“民風(fēng)”兩手抓。同時(shí)我們必須明確，塑造優(yōu)良的民風(fēng)，也是黨的執(zhí)政使命的重要組成部分。一個(gè)民族的強(qiáng)大，不僅體現(xiàn)在它的物質(zhì)力量的雄厚，還應(yīng)該同時(shí)體現(xiàn)在精神力量的強(qiáng)大。民風(fēng)所體現(xiàn)出的就是一種精神的力量。從國家內(nèi)部來看，民風(fēng)優(yōu)良，則社會(huì)和諧；民風(fēng)乖戾，則社會(huì)扭曲。從國際上看，一個(gè)國家民風(fēng)優(yōu)良，才能獲得世界的尊重，進(jìn)而贏得自身更多的發(fā)展空間。
從廣義上講，民風(fēng)屬于精神文明建設(shè)的范疇。黨的十七大關(guān)于“推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展”的一系列部署，也是改善民風(fēng)的有力舉措。近幾年，無論是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立，還是“八榮八恥”的踐行，都對我們整個(gè)民族的民風(fēng)建設(shè)形成強(qiáng)力助推，但總的看，民風(fēng)建設(shè)還是滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他建設(shè)，道德的失范、價(jià)值觀的扭曲、是非的混淆所帶來的各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)常沖擊著我們的視聽。究其原因，最根本的恐怕還在于信仰的缺失，一個(gè)沒有信仰的民族將注定是一個(gè)沒有希望沒有未來的民族。因此，加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)是時(shí)代賦予我們黨的神圣使命，我們必須采取有力措施，切實(shí)增強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)的實(shí)效，讓我們黨所倡導(dǎo)的優(yōu)良風(fēng)尚真正內(nèi)化為全社會(huì)人人尊崇的人生座標(biāo)，如此，才能大幅度地提升中華民族的文明程度。
四是民主?？v觀中國社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，民主問題從來沒有像今天這樣引人關(guān)注，倍受矚目。當(dāng)前，在思想理論界，最熱門最前沿的課題之一就是對民主的探討。盡管對于民主的研究成果豐碩，但思想認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未統(tǒng)一。伴隨思想理論上的活躍，廣大群眾對于民主的訴求日益強(qiáng)烈，基層民主的范圍也在逐步擴(kuò)大。但與此同時(shí)，基層的民主實(shí)踐也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，比如村委會(huì)換屆中的賄選以及宗族宗派勢力的干擾、干部民主推薦中的拉票等等，不僅造成了選人用人不準(zhǔn)的問題，還在一些地方激化了社會(huì)矛盾，損害了干部隊(duì)伍風(fēng)氣。
“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，越是情況復(fù)雜，越是需要我們黨以冷靜、理智、務(wù)實(shí)的態(tài)度加以引導(dǎo)。從某種程度上說，能否科學(xué)地駕馭中國的民主進(jìn)程，既堅(jiān)定不移又循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主，是對黨執(zhí)政能力和執(zhí)政藝術(shù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，關(guān)系到黨和國家的未來。
綜上所述，民生、民意、民風(fēng)、民主，構(gòu)成了當(dāng)代中國民情的主要內(nèi)容，是黨的建設(shè)需要高度關(guān)注的重要領(lǐng)域。黨的十七大報(bào)告指出，“世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫”。這是非常深刻和精辟的論斷?？陀^地審視十七大之后黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，我認(rèn)為，在世情、國情、黨情之后，還應(yīng)該重重地寫上這兩個(gè)字——民情。黨的建設(shè)必須更多地關(guān)注民情，只有深入研究民情、準(zhǔn)確把握民情、積極引導(dǎo)民情，黨的建設(shè)新的偉大工程才能真正得到鞏固和加強(qiáng)。
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