在干部選拔任用制度改革上求突破
發(fā)布時間：2009-06-10 16:39:00 訪問次數(shù): 加天山 信息來源：《黨建研究》
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當前，干部選拔任用制度改革已進入攻堅克難的關鍵階段，尚待改革的多是一些深層次的難點問題和關鍵環(huán)節(jié)。比如，干部崗位職責規(guī)范問題、初始提名權問題、干部工作中民意真實性和科學性問題、干部考核考準考實問題、不稱職和不勝任干部“能下”的問題等。進一步推進干部選拔任用制度改革，必須在解決這些難點問題上求突破。
一、建立崗位任職資格制度，進一步細化選人用人標準
科學界定崗位職責、明確選人用人標準，是選準用好干部的前提和基礎。目前在干部選任上雖然制定了相關的崗位職責和要求，為干部選拔任用工作提供了基本的遵循，但總的看，有的仍然比較籠統(tǒng)和寬泛。對不同的領導崗位須具備什么樣的任職條件，主要從政治表現(xiàn)、年齡、學歷、任職年限上加以規(guī)定，而對與崗位職責特征相適應的知識背景、工作經(jīng)歷、工作實績、領導能力等則沒有明確的規(guī)定，造成干部選任量裁度和隨意性過大。什么崗位選拔什么樣的干部，在很多時候要靠各級黨委領導的識人水平和用人經(jīng)驗去把握。在這種情況下，那些最適合某一崗位工作的干部往往難以被選拔到這一崗位，造成干部履職能力和工作水平的下降，并且為干部選任上遷就照顧、論資排輩、跑官要官、帶病提拔等問題的出現(xiàn)提供了可乘之機。適應新形勢下干部選任工作的要求，迫切需要制定更加具體明晰的任職資格制度，確保選人用人的準確性。要遵循干部成長規(guī)律，依據(jù)崗位職責要求，對擔任領導職務應具備的年齡條件、任職年限、任職經(jīng)歷、文化程度、受訓情況、專業(yè)素質(zhì)、身心狀況等，進一步作出明確規(guī)定，建立各級各類干部崗位說明書，明確工作內(nèi)容、職責、標準，作為干部選拔任用履職能力和任職資格考察的基本依據(jù)，增加干部選拔任用的“硬杠杠”，克服干部選任上的隨意性。
二、明確初始提名權，進一步規(guī)范用人行為
目前，在干部選任的初始提名上，既缺少詳細的程序規(guī)定，更缺少對權力和責任的剛性規(guī)定。同時，個人提名、集體提名、組織提名等沒有明確的界限，黨政主要領導、組織部門、分管部門領導干部初始提名的權力和責任界定不清，提名責任難以明確。規(guī)范干部提名制度，一是要明確提名主體。崗位空缺時，地方黨委常委會根據(jù)需要，可集體研究直接提名；對一些重要崗位，可實行地方黨委全委會初始提名制度；下級黨組織也可在民主推薦的基礎上，集體討論提出提名人選的建議。領導干部推薦提名人選，要負責任地寫出推薦材料，闡述推薦理由和使用建議，并如實介紹被推薦者的德才表現(xiàn)，聲明與被推薦人的關系。要擴大群眾聯(lián)名提名權和個人自薦權。組織部門應在綜合會議集中推薦、領導干部署名推薦以及群眾舉薦、個人自薦等情況的基礎上，對提名人選進行綜合比較，有意見分歧的可實行差額考察。二是規(guī)范提名程序。當領導職位出現(xiàn)空缺時，組織部門預先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，適時公開符合提名條件人選的工作實績和現(xiàn)實表現(xiàn)，讓各類提名主體和群眾充分了解情況，增強提名的透明度和公信度。要分類規(guī)范提名程序，對正職和副職的提名程序、對重要崗位干部和破格提拔干部的提名程序、對領導干部個人提名、下級黨組織推薦提名和組織直接提名的程序，要分別作出相應規(guī)定。三是按照“誰提名誰負責”的原則，嚴格追究提名責任。對干部初始提名要形成全過程的工作記錄，將調(diào)整動議、初始提名等情況如實記錄。對提名人選選拔任用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴重影響任職問題的，要根據(jù)提名責任人失察的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時間的長短，以及產(chǎn)生的社會影響，追究提名人的責任。
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