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　　2008年4月份以來(lái)，由中央紀(jì)委、外交部牽頭，會(huì)同中央組織部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央外辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)家外國(guó)專家局共10個(gè)部門(mén)，在全國(guó)開(kāi)展制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作。2009年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。就制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作情況，本報(bào)記者采訪了國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：為什么《通知》特別提出領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格自律？

　　答：2008年以來(lái)，不少地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志明確表示，減少或取消一些不必要的出國(guó)（境）活動(dòng)。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭公款出國(guó)（境）旅游。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的必然要求，對(duì)于戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。因此，《通知》指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持從工作實(shí)際出發(fā)安排出國(guó)（境）任務(wù)，不把因公出國(guó)（境）作為福利待遇，更不得組織、參與各類公款出國(guó)（境）活動(dòng)。

　　問(wèn)：今年壓縮因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)20%，會(huì)不會(huì)影響正常的外交活動(dòng)？ 

　　答：開(kāi)展專項(xiàng)工作以來(lái)，因公出國(guó)（境）數(shù)量出現(xiàn)明顯下降。但我國(guó)的對(duì)外交流工作依然有效開(kāi)展，取得一系列重大外交成績(jī)。鑒此，《通知》提出今年各地區(qū)、各部門(mén)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出在近３年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20％，并相應(yīng)減少團(tuán)組數(shù)和人數(shù)。該措施是合理可行的量化指標(biāo)，目的是禁止一般性考察和重復(fù)考察，切實(shí)降低國(guó)家行政成本。壓縮20%的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出不會(huì)阻礙正常的外交活動(dòng)，更不會(huì)影響國(guó)家的整體外交。

　　問(wèn)：在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理上有什么規(guī)定？

　　答：為強(qiáng)化預(yù)算約束和經(jīng)費(fèi)控制，從源頭上封堵使用公款出國(guó)（境）旅游的歪風(fēng)，2008年8月，財(cái)政部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，就因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理、實(shí)行出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)先行審核、經(jīng)費(fèi)審核與外事審批聯(lián)動(dòng)、因公出國(guó)（境）不得使用預(yù)算外資金、因私渠道出國(guó)（境）不得用公款報(bào)銷等內(nèi)容作了嚴(yán)格規(guī)定?！锻ㄖ穼?duì)這些內(nèi)容又作了重申和強(qiáng)調(diào)。目前，各地區(qū)各部門(mén)都在積極落實(shí)《通知》中對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理的要求，財(cái)政部和審計(jì)署近期還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于壓縮2009年出國(guó)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的通知》，對(duì)中央部門(mén)出國(guó)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算的壓縮方式和測(cè)算方法等作了詳細(xì)規(guī)定。

　　問(wèn)：審批部門(mén)如何嚴(yán)格把關(guān)？

　　答：針對(duì)一些地方和部門(mén)因公出國(guó)（境）審批審核部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題，《通知》提出審批部門(mén)要清理、規(guī)范審批權(quán)限，完善審批程序，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”?！锻ㄖ芬?，“審核審批部門(mén)要對(duì)出國(guó)（境）團(tuán)組任務(wù)的必要性、報(bào)批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性嚴(yán)格審核”。

　　問(wèn)：如何理解因公出國(guó)（境）團(tuán)組要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程？

　　答：公款出國(guó)（境）旅游花樣翻新，最突出的問(wèn)題之一是一些團(tuán)組不嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程，有的甚至編制兩套日程，一套虛列出國(guó)公務(wù)活動(dòng)以騙取批準(zhǔn)，另一套才是實(shí)際活動(dòng)安排，主要甚至全部是觀光旅游?！锻ㄖ访鞔_指出，審核審批部門(mén)要對(duì)出訪團(tuán)組是否嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程，以及完成任務(wù)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，對(duì)出訪報(bào)告進(jìn)行評(píng)估；出訪團(tuán)組負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不得擅自更改行程，不得增加出訪國(guó)家、地區(qū)，也不能擅自增加訪問(wèn)城市。對(duì)違反規(guī)定的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　問(wèn)：為什么《通知》提出要強(qiáng)化因公出國(guó)（境）團(tuán)組派出單位的責(zé)任？

　　答：在查處公款出國(guó)（境）旅游案件時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，一些派出單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所派出團(tuán)組任務(wù)的必要性、報(bào)批材料的真實(shí)性、行程安排的合理性沒(méi)有認(rèn)真把關(guān)就盲目批準(zhǔn)，還有一些派出單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派出團(tuán)組在外活動(dòng)情況不掌握，對(duì)是否完成出訪任務(wù)、是否取得出訪成果不作要求。對(duì)此，《通知》提出要強(qiáng)化團(tuán)組派出單位的責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這一措施旨在加強(qiáng)派出單位對(duì)所派出國(guó)（境）團(tuán)組的監(jiān)管，使其認(rèn)真履行職責(zé)。

　　問(wèn)：為什么提出要嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為？

　　答：在查處公款出國(guó)（境）旅游案件時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，許多違紀(jì)出國(guó)（境）團(tuán)組都存在通過(guò)旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，購(gòu)買(mǎi)或偽造邀請(qǐng)函的問(wèn)題。許多單位與國(guó)外沒(méi)有任何聯(lián)系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價(jià)購(gòu)買(mǎi)邀請(qǐng)函。一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)推波助瀾。因此，《通知》指出，旅游、工商等職能部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)為因公出國(guó)（境）團(tuán)組聯(lián)系或購(gòu)買(mǎi)邀請(qǐng)函、編造虛假日程等行為。情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其經(jīng)營(yíng)資格。

　　問(wèn)：如何做好公款出國(guó)（境）旅游案件的查處工作？

　　答：要加大對(duì)公款出國(guó)（境）旅游案件查處力度。重點(diǎn)查處虛報(bào)出國(guó)（境）任務(wù)、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)邀請(qǐng)函騙取批準(zhǔn)的案件；不執(zhí)行批準(zhǔn)日程，擅自更改行程，增加出訪國(guó)家、地區(qū)或城市，繞道前往旅游景點(diǎn)游覽，延長(zhǎng)境外停留時(shí)間的案件；違反規(guī)定用公款報(bào)銷持因私證件出國(guó)（境）費(fèi)用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，向下屬機(jī)構(gòu)或地方攤派出國(guó)（境）費(fèi)用等案件。在追究責(zé)任時(shí)，既要追究出國(guó)（境）團(tuán)組和審批部門(mén)的責(zé)任，也要追究團(tuán)組派出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要定期通報(bào)典型案件，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的予以曝光。對(duì)查處的典型案件要進(jìn)行剖析，查找出國(guó)（境）管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

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