推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要遵循和保障
發(fā)布時(shí)間：2009-05-05 13:25:00 訪問(wèn)次數(shù): 馮秋婷 信息來(lái)源：《前線》
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從黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制并明確把實(shí)行黨代表任期制寫(xiě)進(jìn)黨章,到2008年4月28日中共中央政治局專門(mén)召開(kāi)會(huì)議具體研究部署這一重大決策,再到5月5日《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）正式印發(fā)全黨執(zhí)行，2008年7月16日向社會(huì)公布,至此，黨代表任期制完成了從提出到實(shí)施的過(guò)程。這意味著一個(gè)全新的黨內(nèi)民主制度——黨代表任期制在全國(guó)正式確立,顯示出黨中央以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧,也必將把黨內(nèi)民主推到一個(gè)新的高度。
一、《暫行條例》的重要作用和意義
《暫行條例》的通過(guò)和實(shí)施，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新成果，也是我國(guó)政治生活中的大事，具有重要的作用和意義。
?。ㄒ唬┴瀼貙?shí)施《暫行條例》，是充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用和黨代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用的重大舉措
所謂黨代表任期制,是指黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表在同級(jí)本屆代表大會(huì)期間及其閉會(huì)后,其代表資格一直有效，始終可以以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)，任期的時(shí)間與它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的任期時(shí)間相同。
黨代表大會(huì)制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會(huì)代表是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。在我國(guó)的特定歷史條件下，黨代表任期制的首要意義和作用是保證黨代表大會(huì)代表作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)黨代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善。
黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的被委托者，代表著廣大黨員的意志。各級(jí)黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但在以往的我國(guó)政治生活中，黨代表大會(huì)代表一般只是在大會(huì)召開(kāi)時(shí)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，在參加完黨代會(huì)之后，黨代表的職責(zé)與權(quán)利發(fā)揮得往往不夠，黨員的主體地位也體現(xiàn)得不充分，代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)得也不夠。貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，正是為了改善這種局面，為保障代表權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表作用和黨代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造重要的制度條件。
?。ǘ┴瀼貙?shí)施《暫行條例》是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性的重要保證
貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，其最大意義是這一制度在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性等方面發(fā)揮的重大作用。
十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨著力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)的過(guò)程中，我們黨對(duì)黨代表大會(huì)制度的健全和完善給予了高度的關(guān)注。1985年，《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》出臺(tái)，標(biāo)志著黨的各級(jí)代表大會(huì)制度逐步走向制度化、規(guī)范化；從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)和探索；貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，是黨代表大會(huì)制度建設(shè)的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)又邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
黨內(nèi)民主對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性具有決定意義，而黨的各級(jí)代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，各級(jí)黨代表又是最重要的活動(dòng)要素，也是黨內(nèi)民主最重要的參與者。黨代表是廣大黨員選舉出來(lái)的，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大、履職途徑越多、作用體現(xiàn)越直接，黨員的主體地位在選舉價(jià)值上就越突出，黨內(nèi)民主建設(shè)參與的主體就越大，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃。因此，貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，使黨代表具有了經(jīng)常性參政議政的主體地位，激活了黨代表資源，進(jìn)一步促進(jìn)了黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主在黨代表大會(huì)制度的框架內(nèi)有了具體的實(shí)現(xiàn)形式和制度保證。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，黨代表能在同級(jí)黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)不斷地進(jìn)行監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，促使同級(jí)黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)人自覺(jué)遵循法律、黨章及廣大黨員的意志，自覺(jué)接受來(lái)自普通黨員的代表——黨代表的監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)基層普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的溝通，防止和克服黨群干群關(guān)系緊張、黨內(nèi)權(quán)力過(guò)于高度集中和腐敗等現(xiàn)象，增強(qiáng)黨內(nèi)和諧程度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新突破。顯然，這對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一都有著十分特殊作用和重要現(xiàn)實(shí)意義。
貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，其更深遠(yuǎn)的歷史意義在于有利于黨內(nèi)民主向縱深推進(jìn)。事實(shí)上，貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，是與黨代會(huì)常任制、黨內(nèi)重大決策票決制、黨代表的直選和競(jìng)爭(zhēng)性選舉、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的“差額選舉”等等密切相連的。因此，貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，實(shí)際上能將黨內(nèi)民主進(jìn)一步推向深入，使黨內(nèi)民主更加生動(dòng)活潑，真正對(duì)國(guó)家民主、社會(huì)民主起到帶動(dòng)和促進(jìn)作用。
（三）貫徹實(shí)施《暫行條例》是黨代表任期制實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的重要成果
我們黨歷來(lái)重視和支持基層黨組織的創(chuàng)新建設(shè),注意把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全黨的制度資源?！稌盒袟l例》的出臺(tái)、黨代表任期制的實(shí)施就是建立在基層豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上的，標(biāo)志著20多年來(lái)基層黨組織在黨的代表大會(huì)代表任期制探索方面形成的共識(shí)和行之有效的做法,得到了黨的規(guī)章制度層面的肯定。
從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，黨中央有關(guān)部門(mén)先后在一些省（區(qū)、市）的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，取得了明顯成效。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，黨代會(huì)常任制要運(yùn)行起來(lái)，涉及到黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，需要一個(gè)全面的制度建設(shè)，需要從上到下的通盤(pán)設(shè)計(jì)，不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。同時(shí)，基層的探索表明,黨代表大會(huì)常任制首先要解決的問(wèn)題就是代表任期制。從各地的實(shí)踐看,無(wú)論是在每年一次的黨代會(huì)上,還是在日常的履職行為中,黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運(yùn)用。實(shí)踐證明：實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的執(zhí)行落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。從推廣的角度來(lái)看，這一制度經(jīng)驗(yàn)成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國(guó)各級(jí)黨組織普遍實(shí)行的條件。新出臺(tái)的條例的眾多內(nèi)容，很多是試點(diǎn)單位的做法?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有各地基層組織的創(chuàng)造性工作，黨代表任期制是不可能出臺(tái)的。
二、貫徹執(zhí)行《暫行條例》需要注意的問(wèn)題
貫徹落實(shí)《暫行條例》，實(shí)施好黨代表大會(huì)代表任期制，避免這一制度流于形式，需要黨代表及運(yùn)作系統(tǒng)的整體鏈條和各個(gè)環(huán)節(jié)能更好地適應(yīng)這些規(guī)定和要求。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，需要注意把握以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬└叨戎匾?，抓好落實(shí)
各級(jí)黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程；同級(jí)黨委、黨委書(shū)記要提高對(duì)黨代表的認(rèn)識(shí)，黨代表肩負(fù)的是一種政治責(zé)任，要把真正發(fā)揮黨代表的作用作為一個(gè)政治任務(wù)和職責(zé)。要按照中央的要求，認(rèn)真抓緊抓好《暫行條例》的貫徹執(zhí)行。
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