完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系
發(fā)布時間：2009-05-05 14:30:00 訪問次數(shù): 談宜彥 等著 信息來源：人民網(wǎng)-理論頻道
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建立一支高素質(zhì)的干部隊伍，必須堅持認(rèn)真培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)的，堅決執(zhí)行黨的路線、實績突出、清正廉潔的干部，并把他們選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這就需要有一套能夠完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。本節(jié)以海關(guān)為例，探討如何完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系問題。
近些年，海關(guān)在干部選拔任用實踐中，已經(jīng)初步形成了一套干部考核評價的辦法，并已收到了一定成效。但總的看，按照十七大報告的要求，這些做法還缺乏統(tǒng)一性，還未形成完整的干部考核評價的機(jī)制。因此，在總結(jié)現(xiàn)有干部考核評價具體做法的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實際，建立一套統(tǒng)一、權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，并使其逐步完善，是成為引導(dǎo)干部全面提高素質(zhì)，培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)海關(guān)的執(zhí)政能力，促進(jìn)海關(guān)干部隊伍建設(shè)的一項重大任務(wù)。
現(xiàn)有考核評價體系的狀況
在改革開放以來的干部工作中，海關(guān)已形成了一系列行之有效的干部考核評價的成熟做法，這些做法中“德、能、勤、績、廉”考核是基本內(nèi)容，具體重點集中在以下幾個方面：
對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場的考核。干部的政治素質(zhì)是干部考核評價的核心，一個干部只有首先做到思想政治素質(zhì)過硬，才能真正為人民服務(wù)。江澤民同志曾在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》的重要講話中提出了黨政干部應(yīng)具備的五條政治標(biāo)準(zhǔn)，它們構(gòu)成了干部思想政治素質(zhì)的基本內(nèi)涵。政治立場的衡量可操作性不強(qiáng)，如何在考核指標(biāo)體系中使其盡量具體化，最關(guān)鍵的一點就是把它和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的路線方針的理解、政策規(guī)定的執(zhí)行、工作的實績結(jié)合起來，和是否自覺接受垂直領(lǐng)導(dǎo)的情況結(jié)合起來考核。這也是合乎邏輯的，只有自覺接受總署的垂直領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針，按照國家的政策法規(guī)履行職責(zé)，其思想政治素質(zhì)才可能比較高，反之，如果干部不認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針，不按照國家的政策法規(guī)履行職責(zé)，群眾就會不擁護(hù)，其德的標(biāo)準(zhǔn)必然不合格。
對班子團(tuán)結(jié)的考核?！包h的團(tuán)結(jié)是黨的生命?！敝醒雽掖螐?qiáng)調(diào)黨的干部要“講團(tuán)結(jié)，講統(tǒng)一，講顧全大局”并把它作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，強(qiáng)調(diào)“每個真正的共產(chǎn)黨人，都必須具備這樣的政治品格和遵守這樣的政治紀(jì)律?！保ā督瓭擅裾撚?font color="#0000FF">中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中共文獻(xiàn)出版社，2002年版，第592-593頁 ） 實踐證明，哪個班子團(tuán)結(jié)得好，就生氣勃勃，能夠集中力量搞好工作。搞“團(tuán)團(tuán)”、“攤攤”，離心離德，陷于內(nèi)耗，工作一定搞不好。海關(guān)在干部選拔與調(diào)配工作實踐中均高度重視團(tuán)結(jié)問題，凡是被認(rèn)定為不團(tuán)結(jié)的班子，提拔者少，這種做法得到了群眾的廣泛贊同。對干部政績的考核。政績是干部評價的核心，只有符合干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，只有按照科學(xué)發(fā)展觀積極在崗位上扎實地做工作，在實際工作中做出了實績的人，才能繼續(xù)任用，才能提拔重用。由于政績本身存在的復(fù)雜性，給認(rèn)識和評價政績帶來了一定困難，評價引導(dǎo)不好將會導(dǎo)致一些干部為政績而工作的現(xiàn)象。對此，我們應(yīng)該像江澤民同志指出的那樣，“要堅持辯證法，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光評價干部。既要看干部在任內(nèi)做出的成績，又要看前任留下的基礎(chǔ)和起點；既要看干部取得的眼前看得見的工作實績，又要看干部抓基礎(chǔ)性長期性工作的力度；既要看干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來的影響，又要看干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為；既要看干部平時的工作能力，又要看干部在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對能力；既要看干部抓物質(zhì)文明建設(shè)的實績，又要看干部抓精神文明建設(shè)的成效。要注意發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干、任勞任怨、政績突出而不事張揚(yáng)的人，善于識別那些投機(jī)取巧、沽名釣譽(yù)、弄虛作假的人，切不可被表面現(xiàn)象所迷惑。特別是對那些善于喬裝打扮的人，一定要提高警惕，善于識別。” （《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中共文獻(xiàn)出版社，2002年版，第680頁 ）對廉潔從政的考核。廉潔從政，不謀私利，全心全意為人民服務(wù)是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的素質(zhì)。一個干部如果不能廉潔從政，就喪失了人民公仆基本的道德準(zhǔn)則，必將為黨和人民所唾棄。雖然腐敗現(xiàn)象是歷史的產(chǎn)物，而且在我們的隊伍中腐敗分子只是極少數(shù)，隊伍的主流是好的，但是，我們在現(xiàn)階段反腐敗的任務(wù)仍是任重道遠(yuǎn)。在我國處于全球第三貿(mào)易大國的地位上，特別作為負(fù)責(zé)進(jìn)出口監(jiān)管工作的隊伍，海關(guān)是個高風(fēng)險行業(yè)，這更是要求每個海關(guān)干部都應(yīng)保持清醒的頭腦，保持廉潔從政的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。改革開放以來，海關(guān)一直堅持把反腐倡廉作為一項重要工作來抓，堅持一手抓各項工作完成、一手抓反腐倡廉。在干部選拔任用工作中，也高度重視廉潔因素在干部考核中的重要地位，做到了不廉潔的干部不提拔，并對海關(guān)隊伍中的一批腐敗分子繩之以法清除出隊伍，對促進(jìn)海關(guān)隊伍各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政起到了重要保障作用。
對群眾公認(rèn)性的考核。把群眾公認(rèn)作為干部選拔的一個標(biāo)準(zhǔn)，是新形勢下干部考核評價的一個重大創(chuàng)新。對于群眾公認(rèn)這個因素，海關(guān)在干部考察中基本都能堅持做到待提拔干部的民主推薦和民主測評票必須過半數(shù)以上，否則不予考慮。這也是海關(guān)貫徹黨執(zhí)政為民原則在干部考察中要通過群眾公認(rèn)的具體體現(xiàn)。
此外，在現(xiàn)有的干部考核評價工作中，各直屬海關(guān)也進(jìn)行了創(chuàng)造性的工作，把更多的內(nèi)容納入到了干部考核評價的視野。干部考核評價的范圍從八小時以內(nèi)到八小時以外、從個人到家庭、從職務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)工作到非職務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)工作。這些做法和考核評價的視角構(gòu)成了目前干部考核評價的基本框架。從實踐看，這樣的干部考核評價視角在培養(yǎng)干部成長，在選準(zhǔn)人、用好人方面起到了積極的作用，保證了海關(guān)干部隊伍的整體質(zhì)量。
當(dāng)然，現(xiàn)行的干部考核評價工作也存在一些不足之處，集中表現(xiàn)在這樣一些方面：干部實績考核導(dǎo)向性不突出。工作中存在就考核而考核現(xiàn)象，立足引導(dǎo)干部樹立正確政績觀、落實科學(xué)發(fā)展觀，推動隊伍建設(shè)和工作任務(wù)完成方面標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)向性不突出；考核方法創(chuàng)新不夠。注重年終考核，平時考核了解不夠，考核方法簡單，落實群眾觀不夠，缺乏綜合分析；考核內(nèi)容籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)?？己巳狈哟涡裕瑢Σ煌块T、不同崗位、不同水平等客觀條件下干部考核區(qū)分不夠；考核結(jié)果運用不規(guī)范，考核結(jié)果同干部教育監(jiān)督管理結(jié)合不緊密；缺乏強(qiáng)度。如何使干部考核評價結(jié)果成為培養(yǎng)干部成長成才的引導(dǎo)，決定干部晉升的“硬杠杠”，避免人為因素的影響，這還是目前干部考評工作中的一個難題。這個問題不解決，少數(shù)人評價干部、少數(shù)人選干部的局面就不會有根本改觀。
鑒于上述情況，需要立足于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實際，建立一套統(tǒng)一、權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，并使其逐步完善，從而引導(dǎo)干部全面提高素質(zhì)，培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)而增強(qiáng)海關(guān)的執(zhí)政能力，促進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)。
與時俱進(jìn)的考核評價體系
干部考核是一門科學(xué)，對干部實行定量化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的考評，是管理學(xué)理論與實踐的科學(xué)結(jié)合與運用，是干部高層次管理工作的創(chuàng)新和探索。建立干部績效考核評價指標(biāo)體系，需要在干部管理實踐中不斷創(chuàng)新與探索。黨的十七大報告提出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀是我黨馬克思主義中國化的最新成果，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)用于對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評工作的探索。按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立和完善干部實績考核制度，使干部實績考核更加科學(xué)、符合實際，更加準(zhǔn)確、客觀可信，達(dá)到組織認(rèn)可，群眾公認(rèn)。因此，應(yīng)該著重從以下幾點對干部考評機(jī)制進(jìn)行探索：
建立考評指標(biāo)要體現(xiàn)以人為本的干部評價觀念。干部是最為寶貴的人才資源，是海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)最重要的財富。重視探索和創(chuàng)新干部考核考評指標(biāo)體系，提高干部管理水平，開發(fā)利用好干部潛能，這是干部管理工作的核心問題。建立干部考核考評指標(biāo)體系，要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持人的全面發(fā)展思想，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，把德才兼?zhèn)洌⒅貙嵖冏鳛榭荚u干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，講實績，重公論，以體現(xiàn)人的潛能和價值為重點，不斷探索和創(chuàng)新干部考評與激勵機(jī)制，建立健全科學(xué)有效的考評指標(biāo)體系，提高干部管理水平，推進(jìn)干部管理工作向更高層次發(fā)展。
建立考評指標(biāo)要以激勵干部為目標(biāo)。管理學(xué)基本原理表明，干部工作績效取決于干部的能力和激勵水平既積極性的高低?？己嗽u價是干部動態(tài)管理的主體創(chuàng)新活動，其宗旨是達(dá)到考評與激勵之目的。沒有激勵與約束機(jī)制的考評，考評必然流于形式。建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核評價指標(biāo)體系，要與干部的培養(yǎng)、提職、晉級、獎懲、任用等制度緊密結(jié)合起來，做到獎懲分明，激勵與約束并用，考評才能取得最佳效果，以此達(dá)到目標(biāo)激勵、責(zé)任激勵、效果激勵的作用。
建立考評指標(biāo)要突出重點實施正確的目標(biāo)導(dǎo)向。人的行為是應(yīng)一定的需要而產(chǎn)生的，建立考核評價指標(biāo)體系，要與追求和實現(xiàn)正確的目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把握重點，實現(xiàn)正確目標(biāo)導(dǎo)向。一個單位的工作重點和目標(biāo)是通過具體人去實現(xiàn)的，海關(guān)干部工作考評，要根據(jù)不同工作崗位和任務(wù)，實施重點突破和正確導(dǎo)向
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