談領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在科學(xué)發(fā)展中的重要作用
發(fā)布時間：2009-05-05 17:06:00 訪問次數(shù): 羅平飛 信息來源：《黨建研究》
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在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的歷史進程中，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)承擔著領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重大歷史使命。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能否提出科學(xué)發(fā)展的思路、是否具備推動科學(xué)發(fā)展的能力，在很大程度上決定著事業(yè)發(fā)展的水平。
一、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展理念，發(fā)揮導(dǎo)向作用
思想是行動的先導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要求不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求、促進人的全面發(fā)展；要求正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益和部分群眾特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的訴求和意愿。這些集中體現(xiàn)了馬克思主義的價值取向，是黨的執(zhí)政理念和治國方略的升華。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，首要任務(wù)是深刻領(lǐng)會和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為施政中樞，可以通過各種有效途徑和方式宣傳、倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理念，使之成為政府和社會的共同準則。一方面，推動本部門、本系統(tǒng)牢固樹立為民理念、群眾觀念、大局觀念、統(tǒng)籌觀念，進一步轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，在為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展和怎樣發(fā)展等一系列根本問題上形成共識，切實增強落實科學(xué)發(fā)展觀的責任感、使命感和緊迫感，把理性認識轉(zhuǎn)化為為人民群眾謀利益、謀幸福的自覺行動。另一方面，把科學(xué)發(fā)展觀普及到服務(wù)對象和廣大人民群眾中去，使人民群眾真正明白科學(xué)發(fā)展觀的要求是什么、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能帶來什么、推動科學(xué)發(fā)展應(yīng)該做些什么，使人民群眾內(nèi)心深處真正擁護科學(xué)發(fā)展、主動投身科學(xué)發(fā)展，從而最廣泛地凝聚人民群眾的智慧和力量，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。
二、提出科學(xué)發(fā)展思路，發(fā)揮領(lǐng)航作用
確定發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本職責，也是實施有效領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個地方發(fā)展得快與慢、好與差，與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思路是否正確、決策是否科學(xué)密切相關(guān)。把對科學(xué)發(fā)展觀的認識成果轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展的思路和決策水平，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進程中，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)需要提出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展思路。而發(fā)展思路的形成過程又是一個理論與實踐相互作用、不斷深化的漸進過程，其是否正確和可行，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能否堅持群眾路線、能否做到理論聯(lián)系實際，深入基層、深入實際、深入群眾，廣泛集中群眾意見和智慧。制定、實施科學(xué)的發(fā)展思路和規(guī)劃，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一項基本功，也是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的必要前提。
三、制定科學(xué)發(fā)展政策，發(fā)揮保障作用
政策是統(tǒng)一思想和行動的重要準則，也是開展工作的重要保障。毛澤東曾指出，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況和掌握政策兩件大事，前一件事是認識世界，后一件事是改造世界。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不僅要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法和措施問題。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須在尊重客觀規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，制定與事物發(fā)展內(nèi)在要求相一致的政策措施。我感到，科學(xué)發(fā)展能否實現(xiàn)，在很大程度上取決于政策措施的科學(xué)性、全面性和協(xié)調(diào)性。目前，隨著改革開放的深入推進，社會利益關(guān)系不斷發(fā)生新的重大調(diào)整，社會關(guān)系原有的平衡狀態(tài)逐漸被打破，尤其需要制定新的政策措施，建立新的社會平衡機制，形成社會和諧發(fā)展的新格局。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不僅要制定、完善和創(chuàng)新涉及本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的政策措施，更要從科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，有效地實施政策統(tǒng)籌，促進新舊政策相銜接、部門政策與國家法律相吻合、部門之間政策相配套、中央政策與地方政策相貫通。也就是在毫不動搖地堅持改革方向的前提下，不斷提高決策的科學(xué)性，增強措施的協(xié)調(diào)性。
四、協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展行動，發(fā)揮組織作用
領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的協(xié)調(diào)作用就在于，圍繞發(fā)展的總體目標和任務(wù)，對工作進程和步驟作出統(tǒng)籌部署，對各種資源實施合理搭配，對各種矛盾和問題開展有效疏導(dǎo)。協(xié)調(diào)的功效是多方面的，我認為主要體現(xiàn)在四個方面：其一，實現(xiàn)部門工作與全局工作有機融合。在全面把握黨和國家工作全局的前提下，主動把部門工作融入全局，形成各項工作相互促進、相互支撐、良性互動的局面。其二，實現(xiàn)中央和地方兩個積極性有效發(fā)揮。既做到全國一盤棋，保證政令暢通、令行禁止，又使地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。其三，實現(xiàn)各種協(xié)調(diào)配合機制不斷健全。通過領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的協(xié)調(diào)，使機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、政府部門之間、政府與社會組織之間、行政機關(guān)與事業(yè)單位之間等各類分工協(xié)作機制走向完善，做到職責明確、權(quán)責一致，密切配合、相互支持。其四，實現(xiàn)重點工作和一般工作協(xié)調(diào)推進。既抓住牽動全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問題，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，又做到以點帶面、協(xié)調(diào)推進。這些功效歸結(jié)到一點，就是使各方面的行動更加自覺、步調(diào)更加一致、組織更加協(xié)調(diào)。
五、檢查科學(xué)發(fā)展實效，發(fā)揮監(jiān)督作用
檢查是對決策執(zhí)行過程進行控制，對決策執(zhí)行結(jié)果進行評估。這是實施領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)，也是促進工作落實的有效手段。我們黨反復(fù)強調(diào)，各項工作都要有布置、有檢查，決不能只滿足于開會、發(fā)文件、作指示，而要看最終落實了多少、效果如何，這樣才能使決策、任務(wù)和要求落到實處。推動科學(xué)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)尤其需要科學(xué)確定績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。實踐證明，切實履行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的督促檢查職能，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向和激勵作用，對于提高政府機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，對于從源頭上預(yù)防虛報浮夸、急功近利行為，對于從根本上抑制勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭本哂兄陵P(guān)重要的作用。
六、作出科學(xué)發(fā)展示范，發(fā)揮表率作用
“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”凡事只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，才能實現(xiàn)同頻共振、上下一心的局面。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是下級機關(guān)、所屬單位的標桿，其所作所為對一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個系統(tǒng)有著直接影響，中央國家機關(guān)尤其如此。從這個意義上講，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作以人為本、為民服務(wù)的表率，作解放思想、開拓創(chuàng)新的表率，作勤奮學(xué)習(xí)、銳意進取的表率，作艱苦奮斗、求真務(wù)實的表率，作統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的表率，作團結(jié)協(xié)作、和諧共進的表率，作遵紀守法、勤政廉政的表率。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)尤其是中央國家機關(guān)的表率作用，既是加強機關(guān)自身建設(shè)的必然要求，也是推動科學(xué)發(fā)展的重要保證。
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