“公推直選”：基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向
發(fā)布時間：2009-04-27 10:34:00 訪問次數(shù): 潘奇峰 夏 行 信息來源：《北京日報》
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選舉制度是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志?！肮浦边x”是近10年來黨的建設(shè)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一，也是基層黨內(nèi)民主建設(shè)中一種新的選舉民主模式?！肮啤笔侵更h員和群眾公開推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是一個初始提名的問題，目的是增進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ)；“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個自由選擇的問題，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。這種體現(xiàn)黨員主權(quán)思想和運用社會認同系統(tǒng)的選舉制度，符合社會主義民主政治的發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨的十七大報告提出的改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍的根本要求，具有重大的開創(chuàng)性意義和歷史性意義。
“公推直選”使堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機地融合在一起，推動了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機銜接與良性互動
改革農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度，運用“公推直選”模式，有著豐肥的土壤和理論基石。中央組織部李源潮部長在2008年全國組織工作會議上明確強調(diào)：“改革和完善基層黨組織選舉制度，選擇一些條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等單位的基層黨組織進行‘公推直選’試點，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”“公推直選”的理論基石，就是堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位相統(tǒng)一。“公推”就是要充分保障廣大村民當(dāng)家作主的權(quán)利，切實將大多數(shù)村民的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)。“公推直選”就是要切實保障黨員的民主選擇權(quán)，賦予廣大黨員直接選舉農(nóng)村黨組織書記、副書記的權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位得到彰顯。
“公推直選”的現(xiàn)實根據(jù)，就是推動基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機銜接與互動。在農(nóng)村，對一個執(zhí)政黨來說，最基本的關(guān)系就是村黨組織與村委會之間的關(guān)系問題?！肮浦边x”的方式，實質(zhì)上促進形成了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記的產(chǎn)生方式與村民自治相一致的民主機制，這有助于解決好執(zhí)政黨與自治組織的關(guān)系問題，化解“兩委會”之間權(quán)力之爭的矛盾。正因為如此，黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，給基層黨組織通過直接選舉等多種方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子乃至?xí)浱峁┝烁母飫?chuàng)新的探索空間和制度空間?？梢哉f，“公推直選”使堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機地融合在一起，推動了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機銜接與良性互動，發(fā)揮了基層民主的整體效用。
“公推直選”的基本制度框架和機制
經(jīng)過近10年的不斷探索和完善，逐漸形成了一整套比較成熟的基本制度框架，概括起來主要體現(xiàn)在“五個原則、五個機制”上。一是堅持體現(xiàn)群眾公認原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初始提名上建立群眾參與機制，就是推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，將初始提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里，使全體黨員和廣大村民成為黨內(nèi)候選人提名的主要參與力量及主要監(jiān)督力量。二是堅持體現(xiàn)黨管干部原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人正式提名上建立審查擇優(yōu)機制，就是把黨管干部原則體現(xiàn)在黨組織用科學(xué)的制度、規(guī)則、程序選人上來，確保民主選舉的有序運作和良性運行；改變以往單一的由組織提名正式候選人的方式，轉(zhuǎn)向依據(jù)群眾公認來提名正式候選人。三是堅持體現(xiàn)同等機會原則，在全體黨員參與競選上建立平等參選機制，就是從制度上保證每位黨員的平等發(fā)展機會，都有可能經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人并當(dāng)選，并實行優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀黨員脫穎而出。四是堅持體現(xiàn)選舉人意志原則，在黨組織書記產(chǎn)生方式上建立直接選舉機制，就是黨組織書記由黨員直接選舉或差額直接選舉，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出為廣大黨員充分信任、對黨和人民的事業(yè)高度負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其書記。五是堅持體現(xiàn)公平公正原則，在民主選舉全程運作上建立“三方監(jiān)督”機制，就是由黨員代表、村民代表和上級黨委代表三方組成黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，全程履行民主選舉過程中的監(jiān)督之職，確保整個選舉有序、公開、公平、公正地進行，變封閉式選舉為開放式選舉。
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