構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指明了方向。我們應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　實行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系。傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，黨的基層組織設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶動性等因素，大力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的新路子。

　　實行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點多變的特點。這就要求積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”，不斷探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步提高。在管理監(jiān)督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

　　實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足城鄉(xiāng)實際，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨員干部雙向交流活動，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點和優(yōu)勢，采取組織“定對”、自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子，形成一個好的工作機(jī)制，營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

　　實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點是推動城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)效應(yīng)。在人才隊伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村任職等多種方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

　　（作者為中共山東省濰坊市委常委、組織部部長）