村“兩委”換屆選舉的新做法
發(fā)布時間：2009-03-31 13:12:00 訪問次數(shù): 梁妍慧 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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2008年3月―7月，廣西武鳴縣在全縣218個村（居）中，進行了從動員、準備、試點到全面鋪開的村（居）“兩委”換屆選舉工作。抓住村“兩委”換屆選舉的契機，構(gòu)建起村“兩委”高效協(xié)調(diào)運行的機制，是此次武鳴縣村“兩委”換屆選舉的出發(fā)點。為此，他們在實踐中創(chuàng)造了以下一些新做法：
1、大力提倡并推行村“兩委”成員高度交叉任職
村民自治組織出現(xiàn)以后，相當一部分村“兩委”出現(xiàn)了相互扯皮、摩擦，甚至對立的狀況。對此，村黨組織如何在變化了的政治結(jié)構(gòu)中，實行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，就需要從體制結(jié)構(gòu)上探索三者結(jié)合的有效方式。對此，武鳴縣從2005年村“兩委”換屆時起，就試行了少部分村“兩委”成員交叉任職的做法。2008年村“兩委”換屆，他們感到：抓住這一有利時機，大力推行“兩委”成員高度交叉任職，減少“兩委”干部職數(shù)，其條件業(yè)已成熟。因而在下發(fā)的選舉工作方案通知中，明確規(guī)定了三個提倡：“提倡適合擔(dān)任村（居）黨組織書記的村民委員會主任通過黨內(nèi)選舉，實現(xiàn)村黨組織書記與村民委員會主任‘一肩挑’；提倡黨員通過法定程序競選村（居）民委員會委員；提倡村（居）民委員會中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任村（居）黨組織委員會成員，積極推進村（居）民委員會成員與村（居）黨組織委員會成員交叉任職。”
實行這三個提倡，可以使村“兩委”成員大比例交叉任職，實現(xiàn)村“兩委”兩塊牌子一套人馬的運作機制，達到提高效率，增強班子團結(jié)的目的。
與此同時，為了防止“兩委”權(quán)力集中后，出現(xiàn)個人專斷的問題，他們實行了“三公開一表決”的制度，即村重大事務(wù)公開，財務(wù)公開，黨務(wù)公開，重大決策由村代會表決，年底“兩委”還要向村代會述職、報告，上級黨委也要進行考核與財務(wù)審計。這樣做的結(jié)果，使“兩委”成員高度交叉任職的體制，既達到了高效協(xié)調(diào)，又受到了一定的監(jiān)督制約。
2、實行先選村委會成員，再選村黨組織成員的做法
確立村“兩委”成員高度交叉任職的結(jié)構(gòu)后，如何產(chǎn)生，先選誰后選誰，這就需要設(shè)計一套程序與流程。以往是先選黨組織，再由黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民選舉村委會。此次，他們大膽地提出，先選村委會成員，再選村黨組織成員。在“兩委”分設(shè)的情況下，先選誰后選誰問題不是太大，如要高度交叉任職，其風(fēng)險將會增加。對此，他們進行了事前調(diào)研、試點和制定細致的工作流程等工作。
調(diào)研顯示，長期不懈地抓黨建基層工作，為“兩委”交叉任職提供了良好的組織保障。首先，樹立了發(fā)展黨員的“雙培”觀念，即從能人中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成能人。多年的持之以恒，使不少村的黨員、書記成為種養(yǎng)專業(yè)戶、經(jīng)商辦企業(yè)的能人，并得到了村民的認可。其次，不斷加大村級后備干部隊伍的培養(yǎng)和選拔力度。換屆選舉前，全縣組織了215名村級后備干部到縣委黨校進行集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)，激發(fā)了參選熱情，具有了自薦、演講等選舉能力。換屆后共有119名培訓(xùn)的后備干部進入“兩委”班子。最后，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程。黨員隊伍結(jié)構(gòu)的改善，村級后備干部隊伍的培養(yǎng)，為村“兩委”班子的產(chǎn)生提供了源泉。他們注重從黨員能人中選拔村級后備干部，從政治上關(guān)心、待遇上提高、素質(zhì)能力上培優(yōu)等三方面下功夫，走出了一條選、育、管、用相統(tǒng)一的干部隊伍建設(shè)新路子。上述黨建工作的日積月累，使黨員中的能人、能人中的黨員日益增多，使群眾對黨員及能人的認可度日益提高，為“兩委”高度交叉任職奠定了基礎(chǔ)。
按照“先行試點、面上推開”的工作思路，在全面鋪開之前，進行了一個村和一個社區(qū)的試點。試點證明，只要工作到位，“兩委”換屆選舉就可以一次成功。
制定選舉工作細則與流程。除全面實施“公推直選”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳引導(dǎo)外，其突出點有：
第一，細化標準。規(guī)定六強和四不選，即把組織能力強、學(xué)習(xí)能力強、發(fā)展能力強、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、自律能力強的創(chuàng)業(yè)型人才選上來。那些不積極貫徹黨的方針政策，與黨委、政府消極對抗；作風(fēng)霸道，拉幫結(jié)派，鬧不團結(jié)；違反村規(guī)民約，有明顯劣跡或嚴重違法行為；思想品德不好的人，堅決不能確定為候選人。這樣，就把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的標準具體化了。
第二，對村黨組織成員進行三次“公推”。第一次是在村代會最后一次會議上，由村民代表“公推”黨組織成員人選，目的是為了在群眾中營造黨組織成員“公推直選”的氛圍。第二次是在村委會選舉日當天，由群眾和黨員分別“公推”黨組織成員初步人選，目的是為了通過“海推”，實現(xiàn)黨員意愿和群眾愿望的統(tǒng)一，提高初步人選的威信。第三次是結(jié)合“七一”活動，由全體黨員表決通過正式候選人，目的是為了便于鎮(zhèn)黨委掌握黨員對初步人選的公認度，提高選舉的成功率。
第三，要求群眾推薦出來的候選人必須填寫自薦表，為的是避免以往群眾推薦出來的候選人當選后，卻不愿意上任，導(dǎo)致“兩委”班子成員出現(xiàn)空缺。
第四，實行改善與優(yōu)化“兩委”班子的一些硬性規(guī)定。如：在文化方面，要求每個村“兩委”成員原則上要有一名中專以上的干部；在年齡方面，以45歲左右為主體，原則上要有一名30歲左右的年輕干部；在性別方面，每個村“兩委”成員中必須有一名婦女干部，如情況較為復(fù)雜的村，可實行婦女干部專職專選的方式。
上述創(chuàng)新做法，保證了村“兩委”成員交叉任職選舉工作的順利進行。選舉結(jié)果，218個村（居）中，“兩委”交叉任職的達91.7%，書記、主任“一肩挑”的達90%。村委會成員中，45歲以下的占56.5%，高中以上文化程度的占60%，黨員占75%，經(jīng)商辦企業(yè)的能人和農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)戶占55%。村黨組織成員中，45歲以下的占57%，高中以上學(xué)歷的占58.5%。全縣所有村（居）“兩委”班子結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，整體素質(zhì)進一步提升，凝聚力和號召力明顯增強。
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