“八大”黨章上的民主集中制
發(fā)布時(shí)間：2009-02-23 13:54:00 訪問次數(shù): 張慕良 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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中國共產(chǎn)黨的民主集中制是黨的一項(xiàng)根本制度。1927年6月1日，中央政治局會(huì)議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，《決案》第十二條規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！边@是民主集中制第一次載入黨的章程，并一直保留下來。
作為共產(chǎn)國際加入條件的民主集中制，是列寧提出來的。列寧所說的民主集中制，是民主制加集中制。（《列寧所說的黨的民主集中制是什么》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第422、423期。）
在我們黨的歷史上，對(duì)民主集中制第一次作出比較充分的規(guī)定的，是“八大”制定的黨章，“八大”黨章規(guī)定的民主集中制就是民主制加集中制。
“八大”黨章對(duì)民主集中制是這樣規(guī)定的：
“第十九條 黨是按照民主集中制組織起來的。
民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它的基本條件如下：
?。ㄒ唬h的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。
?。ǘh的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國代表大會(huì)，在地方范圍內(nèi)是地方各級(jí)代表大會(huì)。全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)，這些委員會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作。
?。ㄈh的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問題。
?。ㄋ模h的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。
?。ㄎ澹h的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
?。h的決議必須無條件地執(zhí)行，黨員個(gè)人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織，全國的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。”
上述規(guī)定的第一句是民主集中制的屬性。 “七大”黨章原來的提法是：“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的?！薄鞍舜蟆秉h章改變了提法，把“黨的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制”改成了“黨實(shí)行民主集中制”，而列寧所說的民主集中制正是黨實(shí)行的民主集中制，不是黨的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行的民主集中制。
“八大”黨章在表述黨的民主集中制的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，沿用了“七大”黨章的說法，說“民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主” 。這一表述是對(duì)列寧民主集中制運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)概括。列寧的民主集中制根據(jù)黨的上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)地位的不同，對(duì)它們?nèi)绾伟衙裰髦婆c集中制結(jié)合起來實(shí)行提出了不同的要求。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求是，實(shí)行集中制要以實(shí)行民主制為前提，集中必須是在民主基礎(chǔ)上集中，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的要求是，實(shí)行民主制要以實(shí)行集中制為前提，民主必須是在集中指導(dǎo)下民主。前者是為防止上級(jí)機(jī)關(guān)只要集中制不要民主制而規(guī)定的要求，后者是為防止下級(jí)機(jī)關(guān)只要民主制不要集中制而規(guī)定的要求。“在民主基礎(chǔ)上集中和在集中指導(dǎo)下民主”，——這就是列寧民主集中制運(yùn)行機(jī)制的活動(dòng)軌跡。（《如何理解民主與集中相結(jié)合》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第466期）
“八大”黨章把民主集中制必須具備的基本條件概括為六項(xiàng)。
第1項(xiàng)基本條件是選舉制，它是代表式民主制的啟動(dòng)方式和必要條件，是民主制的基本特征之一。這一條規(guī)定屬于民主制原則。
第2項(xiàng)基本條件表明，我們黨的民主制就是列寧所說的民主代表制（《列寧全集》中文第2版第11卷第154―155頁），即代表式民主制。如果說，我們國家的民主制是人民代表大會(huì)制，那么，我們黨的民主制就是黨代表大會(huì)制了。這一條規(guī)定也屬于民主制原則。
第3項(xiàng)和第4項(xiàng)基本條件，是對(duì)我們黨多年來在處理上下級(jí)關(guān)系方面所積累的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
從鄧小平在黨的“八大”所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中可以看到，在1935年以前的“左”傾機(jī)會(huì)主義統(tǒng)治時(shí)期，黨內(nèi)在上級(jí)機(jī)關(guān)處理同下級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系時(shí)出現(xiàn)過只要集中制不要民主制的偏向，它們只要求下級(jí)服從上級(jí)，卻不考慮，作為上級(jí)，自己在權(quán)力的行使上要體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益，包括決定問題要符合實(shí)際，自己的決定明明不符合實(shí)際情況，下級(jí)執(zhí)行起來有困難，卻根本不聽下級(jí)根據(jù)實(shí)際情況提出的合理意見，還要對(duì)提意見的同志們給以種種打擊。1935年1月中央結(jié)束了“左”傾機(jī)會(huì)主義的統(tǒng)治以后，這種錯(cuò)誤基本上得到了克服。在后來這個(gè)時(shí)期，上下級(jí)關(guān)系恢復(fù)了正常。根據(jù)以上正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，“八大”黨章在考慮民主集中制的基本條件時(shí)規(guī)定了第3條，作為對(duì)黨的上級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，集中必須是在民主基礎(chǔ)上集中，防止它們只要集中制不要民主制。
另一方面，在1935年以后的這個(gè)時(shí)期，在下級(jí)機(jī)關(guān)處理同上級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系時(shí)也出現(xiàn)過分散主義、各自為政的偏向，一些下級(jí)機(jī)關(guān)的同志在政治上自由行動(dòng)，不喜歡黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不尊重中央和上級(jí)的決定，甚至在處理一些應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一處理的問題的時(shí)候，也事前不請(qǐng)示，事后不匯報(bào)。他們只要“民主制”，不要集中制，違背黨的政策和紀(jì)律，危害黨的統(tǒng)一。中央對(duì)這種偏向進(jìn)行了不斷的、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，直到徹底戰(zhàn)勝這種偏向。根據(jù)黨在克服分散主義方面的經(jīng)驗(yàn)，“八大”黨章在考慮民主集中制的基本條件時(shí)，規(guī)定了第4條，作為對(duì)黨的下級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，民主必須是在集中指導(dǎo)下民主，防止它們只要民主制不要集中制。
第3項(xiàng)基本條件說的是，上下之間要通氣，上級(jí)機(jī)關(guān)決定問題才能符合實(shí)際。這一條規(guī)定體現(xiàn)了民主制的根本屬性的要求，屬于民主制原則。
第4項(xiàng)基本條件講的是下級(jí)必須服從上級(jí)，不能搞各自為政。這一條規(guī)定屬于集中制原則。
第5項(xiàng)基本條件講的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作方式。列寧認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)如何運(yùn)作權(quán)力，是個(gè)人決定重大問題，還是集體決定重大問題，這是區(qū)分君主制和民主制的根本標(biāo)志。“八大”黨章把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)作為民主集中制的基本條件之一，表明黨高度重視實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的重大意義。我們今天常說，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷，實(shí)際就是說，實(shí)行民主制，反對(duì)君主制。權(quán)力機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)作方式上實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，是民主制的基本特征之一。這一條規(guī)定屬于民主制原則。
第6項(xiàng)基本條件是集中制的四條紀(jì)律，它們最早是“七大”黨章提出來的。從那時(shí)起，這項(xiàng)規(guī)定一直保留下來，只是最后一條在不同時(shí)期在提法上有差異。例如，“七大”黨章的提法是：“部分組織服從中央。”“八大”黨章為了強(qiáng)調(diào)服從中央不是服從個(gè)人，把它改為“全國的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。“九大”、“十大”、“十一大”的黨章由于歷史原因，又把它改為“全黨服從中央”。從“十二大”開始，黨章基本上恢復(fù)了“八大”黨章的提法。
這四條集中制紀(jì)律是從列寧的集中制理念發(fā)展出來的。（《列寧所說的黨的集中制是什么》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第419、420期。） 對(duì)列寧集中制理念的表述曾經(jīng)有過三個(gè)版本。《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨歷史》（1959年）的表述是“少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)”，其中第一句是原理，第二句是它的具體化，這一表述是列寧理念的原版?！堵?lián)共（布）黨史》（1938年）的表述是在上述兩句之后增加一句“黨的各個(gè)組織服從中央”，它是對(duì)“下級(jí)服從上級(jí)”的說明和強(qiáng)調(diào)，它們都是“少數(shù)服從多數(shù)”的具體化，這一表述是列寧理念的注釋版?！捌叽蟆秉h章的表述是在上述三句之前增加一句“個(gè)人服從組織”，由于“個(gè)人服從組織”已經(jīng)不是對(duì)“下級(jí)服從上級(jí)”的說明，而是對(duì)它的補(bǔ)充，這一表述是列寧理念的增訂版。三個(gè)版本各具特色。拿“七大”黨章的表述來說，它是在對(duì)我們說：“個(gè)人要服從組織，下級(jí)要服從上級(jí)，全黨各個(gè)組織要服從中央，因?yàn)樯贁?shù)應(yīng)當(dāng)服從多數(shù)?！彼€對(duì)我們說：“所謂少數(shù)要服從多數(shù)，具體地說就是：個(gè)人要服從組織，下級(jí)要服從上級(jí)，全黨各個(gè)組織要服從中央?！眱煞N詮釋都表示，“少數(shù)服從多數(shù)”是“靈魂”，其余三條是它的“化身”。須要注意的是，“七大”黨章在表述列寧的集中制理念時(shí)，沒有像其它兩個(gè)版本那樣把“少數(shù)服從多數(shù)”放在首位，而是放在第二位，可能有人會(huì)產(chǎn)生誤解，以為它是民主制原則，因?yàn)椤吧贁?shù)服從多數(shù)”有兩種情況，一種屬于集中制原則，它是問題決定之后必須執(zhí)行的紀(jì)律，另一種屬于民主制原則，它是決定問題之時(shí)使用的表決方式。但如果把這里的“少數(shù)服從多數(shù)”理解為民主制原則，就成了在三個(gè)集中制概念之間楔入一個(gè)民主制概念，黨的四條集中制紀(jì)律中就會(huì)有一條不是集中制紀(jì)律，這樣理解就偏了。我們?cè)趯W(xué)習(xí)黨章時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意分清兩種性質(zhì)不同的“少數(shù)服從多數(shù)”，要看到這里講的是集中制紀(jì)律，對(duì)這里的“少數(shù)服從多數(shù)”要有正確的理解。
第6項(xiàng)基本條件明白無誤地屬于集中制原則。
在“八大”黨章給民主集中制規(guī)定的六項(xiàng)基本條件中，第1、2、3、5項(xiàng)屬于民主制原則，第4第6項(xiàng)屬于集中制原則，四項(xiàng)加二項(xiàng)，也就是民主制加集中制，從設(shè)計(jì)思路上看，它屬于列寧原創(chuàng)范疇的民主集中制。
列寧所說的民主制是政治制度，集中制是組織制度。他的民主集中制既是政治制度加組織制度組成的政治組織體制，又是政治組織體制的具體形式。作為政治組織體制，民主集中制具有各種政治組織體制所具有的共性，作為政治組織體制的具體形式，民主集中制具有自己的個(gè)性。因此，列寧的民主集中制有兩種運(yùn)行機(jī)制，第一運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)共性，第二運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)個(gè)性。 體現(xiàn)共性的運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為：集中制的組織制度是為民主制的政治制度服務(wù)的，集中制是手段，民主制是目的。體現(xiàn)個(gè)性的運(yùn)行機(jī)制就是：“在民主基礎(chǔ)上集中和在集中指導(dǎo)下民主。”
作為列寧
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