“問廉問責(zé)”模式初探
發(fā)布時間：2009-02-10 14:14:00 訪問次數(shù): 林廣成 信息來源：《廣西日報》
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“問廉問責(zé)”，是針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、行政效能建設(shè)存在的問題，開展責(zé)問、查糾、教育的工作模式。北海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從2007年3月以來，在“問廉問責(zé)”方面積極探索，收到較好的效果。筆者認(rèn)為，總結(jié)完善“問廉問責(zé)”模式，對繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有一定的借鑒意義。
實踐：“問廉問責(zé)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的創(chuàng)新
北海市“問廉問責(zé)”活動，是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的形勢下開展的。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，給北海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了一個新的課題，即：如何自覺圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全局來謀劃部署做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，充分發(fā)揮保障服務(wù)和促進(jìn)作用?！皢柫畣栘?zé)”作為一種工作模式解決的是黨員干部違法違紀(jì)的苗頭性問題。這些問題比較普遍，很多又構(gòu)不成案件，不能以立案查處解決。但這些問題若不解決將會影響黨和政府的形象、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。因此，需要尋找一種行之有效的、介于普遍教育與立案查處之間的執(zhí)紀(jì)監(jiān)察形式，“問廉問責(zé)”因此應(yīng)運而生。
效果：“問廉問責(zé)”豐富了執(zhí)紀(jì)監(jiān)察思路和形式
“問廉問責(zé)”從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這方面看，綜合運用了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育提醒職能、檢查監(jiān)督職能、懲治處理職能，通過一個工作模式，把三種職能有機(jī)結(jié)合起來。同時，“問廉問責(zé)”實際是對誡勉談話、函詢形式的延伸和靈活運用，而且更為直接、更為及時、更為有效。從社會效果這方面看，由于“問廉問責(zé)”所關(guān)注的面很大，既有廉潔自律方面，也有干部作風(fēng)和效能建設(shè)等方面。它關(guān)注的是社會發(fā)展熱點，調(diào)動的是社會力量，回應(yīng)的是社會各界，對推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到實實在在的作用。
“問廉問責(zé)”活動使監(jiān)督的關(guān)口前移，有利于把問題解決在萌芽狀態(tài)。這是因為，“問廉問責(zé)”的依據(jù)除群眾投訴告發(fā)的線索之外，還包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在平時工作中所掌握的其他情況、審計工作發(fā)現(xiàn)的問題、上級通報批評的現(xiàn)象、新聞媒體曝光的事實，以及已經(jīng)發(fā)生的事故事件等九個方面的內(nèi)容和依據(jù)。除少數(shù)情節(jié)比較嚴(yán)重之外，多數(shù)都是情節(jié)比較輕微的。在這種情況下，多了“問廉問責(zé)”這個環(huán)節(jié)，就多了監(jiān)督的一道關(guān)口，有效避免干部中存在的問題從量變到質(zhì)變發(fā)展，把問題解決在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，防范于未然。
用“問”的方式作為履行職能的形式，不失為執(zhí)紀(jì)監(jiān)察的較好模式。一是比較靈活。從啟動的契機(jī)看，案前案后、事前事后可以“問”。既可以針對單位，也可以針對個人。二是體現(xiàn)查問雙方互動。執(zhí)問機(jī)關(guān)需要調(diào)查，掌握事實，更要考驗干部是否對組織老實。被問人通過互動較好較快地糾正錯誤。三是在執(zhí)問過程中始終尊重客觀事實，尊重當(dāng)事人，讓當(dāng)事人心悅誠服。
實踐證明，通過開展“問廉問責(zé)”活動，紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地起到了服務(wù)黨的中心工作大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。
運作：“問廉問責(zé)”必須精心組織、科學(xué)執(zhí)問
啟動“問廉問責(zé)”程序必須堅持實事求是、依據(jù)依規(guī)辦事，必須堅持科學(xué)執(zhí)問，做到巧問活問，體現(xiàn)其“短、平、快”特色。整個執(zhí)問過程如何“問”、“問”得好不好是個關(guān)鍵?！皢枴笔沁^程而不是結(jié)果。要通過“問”，帶出“查”、“教”、“糾”、“整”、“處”等多個環(huán)節(jié)和結(jié)果，使紀(jì)檢監(jiān)察的“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”等職能形成一個有機(jī)的整體，相互促進(jìn)。從而克服過去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各部門的教育、檢查、辦案等工作各自為戰(zhàn)、單打一的局面，改變過去教育缺乏針對性、只檢查不抓教育、辦案缺乏聯(lián)動的弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察的整體功能得到充發(fā)揮。
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