黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新
發(fā)布時(shí)間：2009-02-10 16:46:00 訪問(wèn)次數(shù): 李建華 王翔 信息來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》
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伴隨著黨的地位和任務(wù)的變化，吸取以往執(zhí)政和國(guó)外各政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展執(zhí)政理念，成為擺在我們面前的一個(gè)嶄新課題，也是政黨政治學(xué)和發(fā)展政治學(xué)中的一個(gè)新的重大課題。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政理念的改革與創(chuàng)新，是推動(dòng)黨建工作發(fā)展的前提性條件。
執(zhí)政理念，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)和基本觀念，是執(zhí)政黨以執(zhí)政宗旨為核心的一整套執(zhí)政觀的價(jià)值判斷，是關(guān)于執(zhí)政理想、執(zhí)政準(zhǔn)則、執(zhí)政思路的深層次的理性認(rèn)識(shí)。執(zhí)政黨必須提出反映時(shí)代要求、代表人民利益、體現(xiàn)人民心聲的執(zhí)政理念來(lái)引導(dǎo)人民前進(jìn)。
作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨，究竟應(yīng)該樹(shù)立和貫徹什么樣的執(zhí)政理念？中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、深入的思考，逐步探索出一條從執(zhí)政到善政的執(zhí)政理念不斷發(fā)展的新路。
由重政治運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向重制度安排
新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政的政黨。在社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐步建立了黨的執(zhí)政理念的雛形，特別強(qiáng)調(diào)把“全心全意為人民服務(wù)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨。毛澤東的這一執(zhí)政理念雖然解決了誰(shuí)來(lái)掌握國(guó)家政權(quán)的問(wèn)題，但未能就如何制約和更替掌權(quán)者作出有效的制度安排，因此執(zhí)政黨仍可能面臨因掌權(quán)者腐敗而產(chǎn)生的“其興也勃，其亡也忽”的執(zhí)政困境。
隨后的“文革”使國(guó)家發(fā)展陷入困境，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政舉步維艱，中國(guó)面臨著“向何處去”的重大歷史抉擇。在這個(gè)緊要?dú)v史關(guān)頭，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正錯(cuò)誤、勇于創(chuàng)新，開(kāi)辟了一條新的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨所開(kāi)創(chuàng)的改革開(kāi)放事業(yè)是從破除舊體制框架、實(shí)現(xiàn)制度變遷開(kāi)始的，特別是摒棄了毛澤東時(shí)代“大民主”政治運(yùn)動(dòng)的執(zhí)政體制，日益將中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下的各項(xiàng)事業(yè)納入制度化軌道。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局會(huì)議上發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，他明確指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！彼麖?qiáng)調(diào)：“制度問(wèn)題不解決，黨內(nèi)的官僚主義、不正之風(fēng)等一切問(wèn)題就難以從根本上解決。因?yàn)辄h內(nèi)存在的種種問(wèn)題，有思想作風(fēng)方面的原因，但更主要的是制度方面的原因。為了克服這些弊端，我們既要解決思想問(wèn)題，更要解決制度問(wèn)題。”然而，形而下層面的制度轉(zhuǎn)型有賴于形而上層面的價(jià)值轉(zhuǎn)型，在價(jià)值層面缺乏有力支持的情形下，單方面尋求制度層面的突破是不可能成功的。
為此，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著重在全黨確立依法治國(guó)的執(zhí)政理念，由此開(kāi)啟了依法執(zhí)政的新時(shí)代。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念開(kāi)始轉(zhuǎn)向，在黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確把民主執(zhí)政作為主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)之一加以總結(jié)，把推動(dòng)政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)主要任務(wù)。
由重國(guó)家本位轉(zhuǎn)向重人權(quán)本位
“民為邦本，本固邦寧”，這是中國(guó)古代統(tǒng)治者曾有過(guò)的以民為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)。但是，中國(guó)古代統(tǒng)治者的“以民為本”僅是手段，其根本目的是為確保江山穩(wěn)固，永保一族一姓的“家天下”。國(guó)家政權(quán)的根本目的是為了保障人權(quán)，構(gòu)筑人人能夠在文明下生活的制度底線。國(guó)家政權(quán)合法性來(lái)源于執(zhí)政者對(duì)制度底線的恪守和對(duì)人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)，人權(quán)和國(guó)家政權(quán)之間是目的和手段的關(guān)系。
中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)后，在人權(quán)和國(guó)家政權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上也曾存在誤區(qū)，但改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨已將尊重和保障人權(quán)作為執(zhí)政目標(biāo)之一寫(xiě)進(jìn)黨的報(bào)告并載入憲法，倡導(dǎo)以人為本并注重民生，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念逐漸由重國(guó)家本位轉(zhuǎn)向重人權(quán)本位的開(kāi)始。鄧小平時(shí)期主要強(qiáng)調(diào)平等人權(quán)問(wèn)題，提出“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”。江澤民時(shí)期則以“三個(gè)代表”重要思想的提出建立了在物質(zhì)原則、建設(shè)原則、實(shí)踐原則基礎(chǔ)之上的中國(guó)共產(chǎn)黨人本執(zhí)政理念，指出中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。胡錦濤在其提出的科學(xué)發(fā)展觀中融入以人為本的執(zhí)政理念，構(gòu)建了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政原則以及“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政觀。
中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代政黨應(yīng)該也必須超越古代民本執(zhí)政理念，不應(yīng)只將保障人權(quán)作為其執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的手段，而應(yīng)將保障人權(quán)作為其執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的根本目的。不以人權(quán)保障作為根本目的的執(zhí)政黨最終必定要失去國(guó)家政權(quán)，蘇東劇變就是最好的例證。蘇東劇變給執(zhí)政黨的啟示不是執(zhí)政黨如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制，而是執(zhí)政黨如何通過(guò)國(guó)家政權(quán)手段實(shí)現(xiàn)公民人權(quán)保障的目的，否則其執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的合法性就會(huì)喪失。
由重政權(quán)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向重社會(huì)正義
考察人類歷史，執(zhí)政者無(wú)不強(qiáng)調(diào)政權(quán)穩(wěn)定?？渴裁捶绞綄?shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定，執(zhí)政者各有其法，歸納起來(lái)有兩類：一是靠國(guó)家暴力，通過(guò)政治高壓維持社會(huì)穩(wěn)定；二是靠正義制度，讓社會(huì)各方服從于共同認(rèn)可的道理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程表明，執(zhí)政者靠暴力和政治高壓只能實(shí)現(xiàn)短暫的、表面的社會(huì)穩(wěn)定，最終無(wú)法跳出以暴易暴的歷史周期率，而通過(guò)正義制度確保社會(huì)各方服從于共同認(rèn)可的道理，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期的、內(nèi)在的穩(wěn)定。
社會(huì)各方共同認(rèn)可的道理表現(xiàn)為國(guó)家公平法規(guī)和社會(huì)公正制度，唯有得到社會(huì)各方服從，社會(huì)正義才能實(shí)現(xiàn)。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)制度的追求具有雙重目標(biāo)，即公正價(jià)值與秩序價(jià)值，這兩種價(jià)值都至關(guān)重要卻也有主次之分，現(xiàn)代制度精神要求公正取得優(yōu)先于秩序的地位。
鄧小平對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位以及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的腐敗治理問(wèn)題作出了積極、有效的探索。針對(duì)改革開(kāi)放形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的情況，鄧小平指出，腐敗這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果中國(guó)共產(chǎn)黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)改變面貌的問(wèn)題。因而，他要求每一位黨員干部都必須努力保持清正廉潔，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易。
江澤民將社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)置于制度層面，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)有效的措施，逐步做到保證社會(huì)成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律和制度維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
胡錦濤著重強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，特別是讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制訂和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
目前，中國(guó)共產(chǎn)黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這不僅僅是一句政治口號(hào)，更是一項(xiàng)值得認(rèn)真對(duì)待的政治主張，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念從傳統(tǒng)執(zhí)政向現(xiàn)代善政轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展。從改革開(kāi)放前強(qiáng)調(diào)專政的階級(jí)斗爭(zhēng)到改革開(kāi)放中注重共贏的社會(huì)和諧，這是歷史的巨大進(jìn)步。觀念可以改變歷史的軌跡。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念決定了其自身命運(yùn)，也決定了國(guó)家命運(yùn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)展史帶給我們的深刻啟示。
（作者單位：中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院）
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