健全“四項機制”發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用
發(fā)布時間：2008-12-31 16:01:00 訪問次數(shù): 傅廣照 信息來源：《黨建》
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近年來，山東省乳山市委認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工作機制，引導(dǎo)廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村中發(fā)揮先鋒模范作用，探索尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用的有效途徑，創(chuàng)出了具有乳山特色的新經(jīng)驗。
健全權(quán)利保障機制，促進(jìn)黨員充分表達(dá)意愿
發(fā)揮農(nóng)村黨員的主體作用，必須建立健全保障機制，切實保障黨員民主權(quán)利的正確行使和不受侵犯。
落實好黨內(nèi)民主議事決策機制，保障黨員的參與權(quán)、表決權(quán)。堅持發(fā)展黨員票推票決制，實行“兩推一公示”辦法，充分保障黨員的首次提名權(quán)和選擇權(quán)，使黨員真實愿望得到更充分的表達(dá)。完善黨支部定期向黨員報告工作制度，對支部的工作報告和支部成員個人的工作報告，組織黨員結(jié)合年終工作考評，進(jìn)行評議和測評，結(jié)果作為班子和干部考評的參考內(nèi)容。規(guī)范農(nóng)村基層組織議事規(guī)則，建立決策前征詢黨員群眾意見、決策中專家論證質(zhì)詢、決策后效果評估的議事決策規(guī)則，充分尊重黨員群眾在重大事項決策中的意見和建議。對征地、拆遷、社會保障等重大黨內(nèi)事務(wù)決策，堅持先經(jīng)黨員、村民代表大會討論，70%以上同意才能實施。在決策方式上，提倡無記名投票辦法，保障黨員群眾平等、自主地發(fā)表意見。
落實好黨內(nèi)選舉機制，保障黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)。積極探索市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、發(fā)揮黨員主體作用。在市一級，從2003年開始進(jìn)行黨代會常任制試點。實行年會制，審議市委工作，市委委員述職述廉和民主評議；實行代表任期制，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間監(jiān)督、調(diào)研等作用；實行票決制，對重大問題和任用重要干部實行全委會票決。在鎮(zhèn)一級，2004年在3個鎮(zhèn)進(jìn)行黨代表直選鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點。改革代表產(chǎn)生辦法，由基層黨員直接選舉黨代表；改革選舉方式，市委不提名候選人，由黨代表直接選舉鎮(zhèn)黨委書記、副書記和委員；改變委員構(gòu)成，各鎮(zhèn)增設(shè)一名農(nóng)村和企業(yè)委員，參加黨委會議，履行委員職責(zé)。在村一級，2004年實行了“兩推直選”村黨支部書記，2008年全面實行機關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織“公推直選”，進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍。
落實好黨內(nèi)監(jiān)督機制，保障黨員的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)。推進(jìn)黨務(wù)公開，出臺了《關(guān)于加強和完善基層黨務(wù)公開的實施意見》，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，凡屬黨內(nèi)監(jiān)督條例和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容、黨員和群眾關(guān)注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都納入公開內(nèi)容，并具體明細(xì)為基層黨組織自身建設(shè)、履行職責(zé)和日常黨務(wù)工作三大類50多項具體公開內(nèi)容；創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，探索農(nóng)村財務(wù)市鎮(zhèn)村戶四級公開，暢通黨員和群眾代表列席鎮(zhèn)村有關(guān)會議、閱讀有關(guān)文件等途徑，籌資100多萬元為全市農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)范了黨務(wù)公開欄，明細(xì)了會議、文件、局域網(wǎng)及廣播電視等新聞媒體公開的適宜形式、內(nèi)容和要求，保障了黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。與此同時，定期組織黨員代表觀摩重點工作、重點項目進(jìn)展情況，建立黨代表評議監(jiān)督和點題公開、聽證質(zhì)詢制度，及時收集群眾意見和建議，根據(jù)需要實行再次公開、延伸公開。為保障黨務(wù)公開落實到位，實行鎮(zhèn)、村黨務(wù)公開目標(biāo)責(zé)任制，建立定期督查考核制度，并從基層黨員群眾中聘請60名監(jiān)督員，對農(nóng)村黨務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督評議。
健全責(zé)任落實機制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用
注重把黨員責(zé)任的落實與黨的工作、黨的建設(shè)等具體的實踐活動，與黨員實際狀況、黨員發(fā)揮作用的有效方式有機結(jié)合，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)設(shè)載體、搭建平臺。
推行“三諾兩評一考”黨員目標(biāo)管理。為給農(nóng)村黨員發(fā)揮主體作用搭建平臺，乳山市實施了以“共性承諾、崗位承諾、實事承諾，黨員評議、群眾評議，綜合考核”為主要內(nèi)容的“三諾兩評一考”農(nóng)村黨員目標(biāo)管理，結(jié)合黨員的不同行業(yè)、不同崗位、不同職務(wù)，把黨章規(guī)定的黨員義務(wù)細(xì)化為黨員先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，使每個黨員都有明確的責(zé)任和目標(biāo)，引導(dǎo)黨員各盡所能、量力而行、主動承諾、自覺踐諾，充分發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合農(nóng)村黨員目標(biāo)管理的實施，同步建立了黨員聯(lián)戶制度，組織每名有能力的黨員和生活困難黨員群眾結(jié)成幫扶對子，將幫扶內(nèi)容措施以承諾形式進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
創(chuàng)新黨組織設(shè)置。針對按行政區(qū)域設(shè)置黨組織難以適應(yīng)跨村跨鎮(zhèn)跨行業(yè)流動黨員發(fā)揮作用的狀況，從2001年開始，本著“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則，依托合作組織、專業(yè)村、涉農(nóng)站所、示范基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等，將那些分散在全市鎮(zhèn)村從事種、養(yǎng)、加工、商貿(mào)等行業(yè)的黨員，按行業(yè)分工組織起來，建立起新型基層黨組織。健全激勵關(guān)懷機制，激發(fā)黨員內(nèi)在動力
發(fā)揮好黨員的主體作用，尤其需要關(guān)心和愛護(hù)基層黨員干部、老黨員、生活困難黨員，強化其對組織的認(rèn)同感。
在關(guān)懷范圍上，由主要服務(wù)本地黨員向服務(wù)流動黨員延伸。針對流動黨員在工作、生活、發(fā)揮作用等方面存在的實際困難，2007年，在15個鎮(zhèn)（街道）、35個流動黨員相對較多的基層黨委成立流動黨員服務(wù)中心，在流動黨員管理服務(wù)難度較大、相對薄弱的農(nóng)貿(mào)、勞務(wù)、人才市場及社區(qū)等區(qū)域，分別成立流動黨員服務(wù)站，配套管理服務(wù)制度，開通“咨詢服務(wù)熱線”，為流動黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)、子女入學(xué)、就醫(yī)等多方面服務(wù)。同時，撥款200多萬元，對黨員服務(wù)中心（站）進(jìn)行維修維護(hù)，配齊電視、電腦、棋牌、圖書等文體設(shè)施，使廣大流動黨員切實感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。
在幫扶內(nèi)容上，由“一刀切”向“分類幫”延伸。圍繞加強對村級黨組織及干部的關(guān)懷，連續(xù)多年在全市范圍內(nèi)開展以市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、市直部門包村、科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包貧困黨員為主要內(nèi)容的“三包”活動，新建、改造村級活動場所110多個，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村示范點30個，徹底解決了少數(shù)村無活動場所的問題；開展好農(nóng)村黨支部書記星級管理工作，按時兌現(xiàn)星級津貼。圍繞加強對農(nóng)村黨員的關(guān)懷，每年重大節(jié)日期間，市鎮(zhèn)各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都組織開展大規(guī)模走訪慰問活動。
在幫扶深度上，由物質(zhì)關(guān)懷向發(fā)展關(guān)懷延伸。近年來，在組織的兩輪市鎮(zhèn)村三級領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困黨員結(jié)對幫扶活動中，都明確規(guī)定，重點從技術(shù)、資金、項目和信息四方面進(jìn)行扶持，扶持對象不脫貧，幫扶對子不脫鉤。
健全教育培養(yǎng)機制，提高黨員主體意識
黨員素質(zhì)不斷提高，民主法制意識不斷增強，是保證黨員充分行使民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在教育內(nèi)容上，突出抓好兩個方面的教育：進(jìn)行黨的基本知識、黨的路線方針政策及黨規(guī)黨紀(jì)教育，提高黨員的主體意識、義務(wù)意識和作用意識；進(jìn)行素質(zhì)教育，提高黨員“發(fā)揮主體作用”的能力。在教育方式方法上，根據(jù)不同類型黨員的特點，分別制定相應(yīng)的教育管理要求和活動形式。整合市鎮(zhèn)黨校、村黨員活動室等資源，充分運用“三會一課”、黨員活動日等教育陣地組織學(xué)習(xí)教育，注重發(fā)揮好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，有計劃有針對性地對黨員進(jìn)行教育。將黨章、《黨員權(quán)利保障條例》等規(guī)章制度及黨的基本知識，下載、制作成系列課件，利用遠(yuǎn)程教育節(jié)目終端到戶設(shè)備，直接傳輸?shù)礁麈?zhèn)、村遠(yuǎn)程教育接收站點，滾動播出，重點推介。抓好每月省市縣三級集中學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)，健全學(xué)用需求反饋和互動機制，采取點播學(xué)習(xí)、“因需選學(xué)、按業(yè)分班”等新學(xué)習(xí)辦法，使黨員主動看、學(xué)得進(jìn)、學(xué)有所獲，讓黨員對自身義務(wù)、權(quán)利更明確，進(jìn)一步增強民主意識，進(jìn)一步提高履行義務(wù)的自覺性。●
?。ㄗ髡邽樯綎|省乳山市委書記）
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