新形勢下農(nóng)村黨員主體地位的調(diào)查與思考
發(fā)布時間：2008-12-31 16:20:00 訪問次數(shù): 宋偉 信息來源：《黨建》
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黨的十七大報告明確提出，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。黨員主體地位是指黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治地位。尊重農(nóng)村黨員主體地位，對于增強(qiáng)農(nóng)村黨員主體意識，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
農(nóng)村黨員主體地位現(xiàn)狀
近幾年來，四川省丹棱縣農(nóng)村各基層黨組織把保障和落實農(nóng)村黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主、加大對農(nóng)村黨員幫扶激勵力度等作為提升農(nóng)村黨員主體地位的重要措施來抓，農(nóng)村黨員主體意識有所增強(qiáng)，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷提高。但是，當(dāng)前農(nóng)村黨員主體地位的弱化和缺失現(xiàn)象仍比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
農(nóng)村黨員主體地位意識在一定程度上弱化。部分農(nóng)村黨員缺乏參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感，在黨內(nèi)生活中習(xí)慣于“同意”和“服從”，參與黨內(nèi)事務(wù)熱情不高，主動性不強(qiáng)，不會民主、不敢民主、不愿民主的“三不”問題還有一定的普遍性，主體意識較為淡漠。
農(nóng)村黨員主體地位缺乏有力的保障。一方面，無職黨員參與黨內(nèi)事務(wù)形式比較單一，基本上只在會議和支部改選、黨員納新時舉舉手、畫畫鉤，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大事務(wù)涉入不多；另一方面，農(nóng)村黨組織在一定程度上存在著重義務(wù)輕權(quán)利、重服從輕平等、重統(tǒng)一意志輕主動精神的“三重三輕”現(xiàn)象，致使多數(shù)黨員表決權(quán)流于形式，選舉權(quán)不能體現(xiàn)本人意志，監(jiān)督權(quán)難以真正落實。
農(nóng)村黨員主體地位缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)主體地位是實現(xiàn)政治主體地位的前提。雖然近年來丹棱縣高度重視提高農(nóng)村黨員致富能力，但仍有部分農(nóng)村黨員家庭在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上相對滯后。在當(dāng)前普遍以追求個人價值和物質(zhì)利益為重的環(huán)境下，使這部分黨員在周圍群眾中難以樹立起威信，在一定程度上喪失了“話語權(quán)”。
農(nóng)村黨員主體地位缺乏濃厚的社會輿論氛圍。農(nóng)村黨員主體地位的宣傳還存在依賴黨委部門多，全社會協(xié)同配合少；面向機(jī)關(guān)干部多，面向基層黨員少；動態(tài)性宣傳多，深度性宣傳少；傳統(tǒng)方式多，創(chuàng)新方式少；空泛的理論和口號多，創(chuàng)新的思路和行之有效的方法少等“五多五少”現(xiàn)象，社會輿論氛圍還不夠濃厚。
農(nóng)村黨員主體地位缺失的原因
黨員整體素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計，丹棱縣4479名農(nóng)村黨員中，文化程度在高中及以上的1411人，僅占31.5%；35歲以下的年輕黨員879人，僅占19.6%，而60歲以上老黨員達(dá)2604人，占58.1%。從整體上看，農(nóng)村黨員平均年齡偏大、思想觀念偏舊、文化素質(zhì)偏低、綜合能力偏差的“四偏”現(xiàn)象嚴(yán)重。不少黨員習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算，民主要求弱化，甘當(dāng)一名“不求有功，但求無過”、“明知不對，少說為佳”的“自保黨員”。另外，由于農(nóng)村黨員綜合能力的欠缺，部分農(nóng)村黨員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況也相對薄弱，在意識上更注重增加經(jīng)濟(jì)收入，參議黨務(wù)的自覺性逐步淡化，加之黨員外出務(wù)工地點不固定，與黨組織聯(lián)系較少，成為無組織、無陣地、無組織生活的“三無”黨員后，其權(quán)利無法得到保障，主體地位也難以體現(xiàn)。
組織體系存在錯位。一方面，部分農(nóng)村基層黨組織重經(jīng)濟(jì)輕黨建，對黨建工作投入不足，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，對黨員主體地位的定位錯誤、認(rèn)識模糊，導(dǎo)致一部分黨員對黨組織缺乏認(rèn)同感；另一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基層黨組織的活動經(jīng)費難以保證。全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村只有46個，占65%，就是“有”，也大部分在3000元以下。黨員學(xué)習(xí)陣地、學(xué)習(xí)教材、活動開展等受經(jīng)濟(jì)條件限制得不到有效保障，因此村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱，一定程度上影響了農(nóng)村黨員主體地位的提升。
制度保障不夠完善。一方面，黨員權(quán)利維護(hù)機(jī)制尚不健全，特別是農(nóng)村黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，對組織給予個人處分決定的申訴權(quán)，對黨員干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利保障制度不夠完善，缺乏操作性強(qiáng)的程序和依據(jù)，執(zhí)行中往往是“寫在紙上、掛在墻上，就是不能落實在行動上”；另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督約束乏力，監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有科學(xué)有效的保障措施，使部分黨員在思想上顧慮、擔(dān)心，監(jiān)督缺乏激勵機(jī)制，監(jiān)督結(jié)果透明公開不夠，造成農(nóng)村黨員對黨內(nèi)事務(wù)不想監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督。
提高農(nóng)村黨員主體地位的對策與建議
提高農(nóng)村黨員主體地位，要加強(qiáng)黨員教育，提升黨員素質(zhì)，著力培養(yǎng)其主體意識。同時，要創(chuàng)新黨的組織設(shè)置。按照“因地制宜、按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人”的原則，結(jié)合農(nóng)村實際設(shè)立事務(wù)協(xié)調(diào)、困難對象救助、矛盾調(diào)處、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等崗位，把無職黨員劃分到各崗位，使廣大農(nóng)村黨員“無職有崗、有崗有為”。大力推廣將黨組織建在專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上的模式。積極探索基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，通過黨組織領(lǐng)辦、聯(lián)辦和扶辦協(xié)會，構(gòu)建“協(xié)會+支部”的新農(nóng)村基層組織架構(gòu)，為黨員發(fā)揮主體作用提供平臺，使他們真正做到“有權(quán)管事、有心理事、有力辦事”。
提高黨員主體地位，更重要的是健全機(jī)制，全力維護(hù)主體權(quán)利。
健全黨內(nèi)事務(wù)知情機(jī)制，著力保障農(nóng)村黨員知情權(quán)。凡是黨員群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都要進(jìn)行公開。進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開的項目、內(nèi)容、形式、時限，強(qiáng)化黨務(wù)公開的針對性，配套建立集體討論決定公開事項制度，堅持由黨組織集體研究決定。堅持公開事務(wù)“先黨內(nèi)后黨外”原則，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動。
完善黨內(nèi)選舉制度，著力保障農(nóng)村黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織班子調(diào)整等方面，努力擴(kuò)大農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)選舉的范圍。在實際操作中，不帶組織意圖、不帶條條框框，充分尊重農(nóng)村黨員的意愿。尤其是在村支委換屆選舉中，嚴(yán)格各項程序，堅持“兩票制” (群眾信任票、黨員直選票)公推直選。
完善黨內(nèi)民主工作機(jī)制，著力保障農(nóng)村黨員參與權(quán)。建立重大決策征求黨員意見建議制度。對涉及群眾切身利益的熱、難點問題，應(yīng)充分調(diào)查研究，廣泛聽取黨員的意見建議。探索建立村級黨組織“黨員議事會”制度。把一大批思想覺悟高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威望高的農(nóng)村無職黨員和老黨員組織起來，由全體黨員選舉產(chǎn)生黨員議事會成員，充分發(fā)揮“參政議事、橋梁紐帶、服務(wù)支持、監(jiān)督制約、協(xié)調(diào)化解”五大功能，使更多黨員參與黨務(wù)村務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督。
完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，著力保障農(nóng)村黨員監(jiān)督權(quán)。在村成立由黨員代表為主的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對村的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。堅持和完善黨內(nèi)舉報制度，以縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委為依托，設(shè)立舉報箱和舉報監(jiān)督電話，接受農(nóng)村黨員的舉報和監(jiān)督，對舉報的問題及時安排相關(guān)部門調(diào)查處理。
完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制，讓農(nóng)村黨員在社會上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實惠。建立困難黨員臺賬制度，村黨組織每年對因老、殘、病、災(zāi)等原因?qū)е律罾щy的黨員進(jìn)行登記造冊。探索分類幫扶困難黨員的途徑，逐步建立全覆蓋全方位的關(guān)懷幫扶機(jī)制。對年齡在70歲以上的困難老黨員，建立無固定收入老黨員定期補(bǔ)助制度，形成關(guān)愛困難老黨員的長效機(jī)制。對致富能力較弱的黨員，采取黨員干部結(jié)對幫扶、納入城鄉(xiāng)低保和社會救助等多種形式，及時解決其生產(chǎn)生活困難。對外出務(wù)工黨員，通過做好留守老人、孩子的關(guān)懷與扶助等服務(wù)工作，解除其后顧之憂。
積極探索考核激勵機(jī)制，激勵農(nóng)村黨員發(fā)揮主體作用。探索農(nóng)村黨員目標(biāo)管理考核責(zé)任制。每年年終組織村民代表對黨員進(jìn)行考核，對優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰獎勵，并在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、資金等方面給予照顧，增強(qiáng)他們的成就感。對連續(xù)三年年終考核被評為優(yōu)秀的農(nóng)村年輕黨員，優(yōu)先列入村后備干部培養(yǎng)，待條件成熟時直接充實到村干部隊伍中來，讓農(nóng)村黨員在政治上有“奔頭”?！?/FONT>
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