今年是改革開放30年，也是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年。30年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終高度重視糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題，糾風(fēng)工作在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷取得階段性成果。回顧糾風(fēng)工作30年的歷程，我們感到成效來之不易；展望新形勢下的糾風(fēng)工作，我們充滿必勝的信心。

　　一、糾風(fēng)工作的發(fā)展歷程體現(xiàn)了鮮明的時代特征

　　黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建以來，糾風(fēng)工作適應(yīng)黨和國家工作大局的需要，逐步開展，不斷深化，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

　?。ㄒ唬┘m正經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風(fēng)。這是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建后，服務(wù)于黨的中心工作而開展的一項影響深遠(yuǎn)的糾風(fēng)工作。改革開放以后，大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)逐步展開，商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域出現(xiàn)的問題日益增多，一些黨員干部經(jīng)不起考驗，貪污受賄，侵吞國家財產(chǎn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平同志曾指出：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題?！狈磳?jīng)濟領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項迫切任務(wù)。中央紀(jì)委從1979年下半年起，開始提出糾正經(jīng)濟領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。1981年，又把這項工作列為端正黨風(fēng)的重點工作之一，要求各級紀(jì)委抓緊檢查和嚴(yán)肅處理經(jīng)濟領(lǐng)域違法亂紀(jì)案件，加強同各種不正之風(fēng)的斗爭。同時，針對群眾反映強烈的大吃大喝、官僚主義、經(jīng)濟交往中變相行賄受賄等問題在全國范圍內(nèi)多次進(jìn)行通報，強調(diào)“開放、搞活的政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪就得干多久，整個改革開放過程都要反對腐敗”。各級紀(jì)委針對不同時期發(fā)生的突擊花錢、濫發(fā)獎金補貼、優(yōu)先占用建筑材料等傾向性問題，采取了逐個清理和糾正的辦法，認(rèn)真糾正群眾反映強烈的問題。經(jīng)過3年左右的時間，糾正經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風(fēng)取得初步成效，為整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)做了大量工作，保證了對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策的貫徹落實，推動了改革開放的深入發(fā)展。1987年，監(jiān)察部成立后，糾正不正之風(fēng)工作成為行政監(jiān)察工作的一項重要職責(zé)。

　　（二）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。這是糾風(fēng)工作發(fā)展史上持續(xù)時間最長、涉及范圍最廣的時期。上世紀(jì)80年代末90年代初，一些部門和行業(yè)以職、以權(quán)、以業(yè)謀私問題嚴(yán)重，吃拿卡要，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象突出，影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，黨中央、國務(wù)院要求下決心“集中精力，下大力量，解決這個問題”。1990年3月，十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出要“堅決剎住行業(yè)不正之風(fēng)”。同年3月20日，國務(wù)院政府工作報告也將“大力整頓和堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)”作為當(dāng)年廉政建設(shè)要抓好的四件事之一。1990年8月23日，國務(wù)院召開“加強廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)”電話會議，糾風(fēng)工作在全國普遍展開。為加強對全國糾風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，1990年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，中央國家機關(guān)和省以下各級機關(guān)也逐步建立了糾風(fēng)工作機構(gòu)。各地區(qū)各部門以自查自糾為主，全面開展剎風(fēng)整紀(jì)，不正之風(fēng)發(fā)展勢頭有所遏制，群眾反映強烈的問題有所緩解。如原郵電部1991年在北京市以治理裝機難為突破口，迅速推向各省會城市，當(dāng)年全國新增市內(nèi)電話120多萬戶，是建國以后最多的一年，使利用安裝電話搞吃拿卡要的不正之風(fēng)得到遏制。

　　1993年，中央把糾風(fēng)工作納入反腐敗斗爭的總體部署，作為反腐敗三項任務(wù)之一，在全國范圍統(tǒng)一立項，糾風(fēng)工作進(jìn)入集中開展專項治理階段。相繼開展了以清理亂收費、用公款變相出國（境）旅游、黨政機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無償占用企業(yè)錢物、狠剎部門和行業(yè)突出的不正之風(fēng)等為主要內(nèi)容的“三清一剎”工作，以及治理公路“三亂”、中小學(xué)亂收費和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等10多個糾風(fēng)專項治理工作。這一年全國取消收費項目192項，取消、停止執(zhí)行和降低收費標(biāo)準(zhǔn)7000多項，清理預(yù)算資金違紀(jì)金額200多億元，清理“小金庫”資金46億余元，取消向企業(yè)的不合理收費270多億元，近一半的公路收費站和檢查站被撤除。1996年，國務(wù)院糾風(fēng)辦還會同中宣部聯(lián)合召開窗口行業(yè)作風(fēng)建設(shè)座談會，先后以建設(shè)部、電力部等11個部門和北京、天津等12個大中城市為試點推行社會服務(wù)承諾制，直接參與承諾制試點工作的職工人數(shù)達(dá)300萬以上。

　　1997年以后，糾風(fēng)工作在繼續(xù)開展減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等專項治理的基礎(chǔ)上，提出了“標(biāo)本兼治、糾建并舉”和加強行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)活動的要求，從過去側(cè)重于治標(biāo)發(fā)展到在不放松治標(biāo)的同時，逐步加大治本力度。各地普遍實行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項限額、“一定三不變”、村級訂閱報刊“限額制”等制度，衛(wèi)生系統(tǒng)實行“病人選醫(yī)生”、服務(wù)承諾制、住院費用一日清單制、醫(yī)療服務(wù)價格清單制，義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法等政策得到較好落實。在全國普遍開展了“為人民服務(wù)、樹行業(yè)新風(fēng)”活動和民主評議政風(fēng)行風(fēng)以及政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。截至2001年，全國31個?。▍^(qū)、市）、所有市（地）以及80%以上的縣（市、區(qū)）開展了民主評議工作。國務(wù)院糾風(fēng)辦會同有關(guān)部門多次召開經(jīng)驗交流會和電視電話會議，部署文明行業(yè)創(chuàng)建活動，先后推出山東煙臺、濟南交警等500個文明示范窗口，在全國推廣了“110社會聯(lián)動”、“熱線電話”、“首問責(zé)任制”、“一條龍”或“一站式”服務(wù)、“網(wǎng)上救助中心”等便民利民措施，以典型示范帶動創(chuàng)建活動，在社會上引起強烈反響。

　?。ㄈ┘m正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨的十六大以來，糾風(fēng)工作進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。黨中央、國務(wù)院堅持以人為本、關(guān)注民生，對糾風(fēng)工作更加重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理反復(fù)強調(diào)，要求各級黨委、政府切實解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。2004年初召開的第十六屆中央紀(jì)委第三次全會在過去沿用的“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”提法基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”，進(jìn)一步明確了糾風(fēng)工作的責(zé)任主體。黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求“以解決群眾反映突出的問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。”黨的十七大賦予了糾風(fēng)工作新的任務(wù)和要求，強調(diào)“要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題”。黨中央、國務(wù)院把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重點工作，擺在更加突出的位置，糾風(fēng)工作的力度明顯加大，深入開展了治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)、加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、治理公路“三亂”、清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動等專項治理工作。清理規(guī)范不符合“四獨立”原則的改制學(xué)校1300多所，全國縣級以上非營利醫(yī)療機構(gòu)全部參加藥品集中采購，通過開展涉農(nóng)收費專項治理累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)600多億元。清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作，國務(wù)院各部門撤銷項目1717個，撤銷率80.5%；各地區(qū)撤銷項目68664個，撤銷率97%，清理后減輕基層、企業(yè)負(fù)擔(dān)36億多元。治理公路“三亂”工作進(jìn)一步向縣鄉(xiāng)延伸。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作不斷深入。國務(wù)院糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)10多個中央部委在本系統(tǒng)自上而下開展了民主評議活動，全國2/3的省份實行上下聯(lián)動的評議方式，評議涉及部門和行業(yè)60多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所參評率達(dá)80%以上，直接參評群眾2000多萬人。政風(fēng)行風(fēng)熱線工作發(fā)展迅速。全國31個?。▍^(qū)、市）和94%以上的市（地）開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。國務(wù)院糾風(fēng)辦和有關(guān)省、市還開辦了糾風(fēng)工作網(wǎng)站。這一時期，中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅并實行支農(nóng)惠農(nóng)政策、深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度等一系列惠民政策，對不正之風(fēng)起到了釜底抽薪的作用，為從源頭上防治不正之風(fēng)提供了良好的機遇和條件。

　　糾風(fēng)工作雖然取得了明顯的成效，但是，我們也清醒地認(rèn)識到，糾風(fēng)工作也面臨著專項治理成果還不鞏固，有的不正之風(fēng)屢禁不絕、糾而復(fù)生，滋生不正之風(fēng)的體制機制問題還沒有從根本上得到解決，一些部門和行業(yè)還存在與民爭利、損害群眾利益等問題。

　　二、糾風(fēng)工作的繼續(xù)深化必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足國情，審時度勢，提出了科學(xué)發(fā)展觀，這是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是全黨的重大政治任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，以解決社會關(guān)注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，堅決糾正和查處各種不利于科學(xué)發(fā)展的行為和問題，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強的政治和紀(jì)律保證。

　　（一）必須堅持發(fā)展這個第一要義，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)開展工作。

　　發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是解決中國一切問題的“總鑰匙”，也為進(jìn)一步深化糾風(fēng)工作創(chuàng)造條件。只有經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會財富不斷增加，國家才能不斷加大對以民生為重點的社會事業(yè)的投入力度，各項體制機制才能不斷完善，滋生不正之風(fēng)的土壤和條件才能不斷鏟除。另一方面，如果風(fēng)氣不好，必然會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，侵害群眾利益，影響社會穩(wěn)定，影響改革發(fā)展成果的鞏固，影響全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。所以，糾風(fēng)工作必須著眼發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加強對中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正片面追求經(jīng)濟增長速度、忽視民生問題，以及不顧實際、違背科學(xué)發(fā)展的行為，確保人民群眾共享發(fā)展成果；必須緊緊圍繞黨委、政府關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措，堅決糾正各種亂罰款、亂收費等不正之風(fēng)問題，