關(guān)于中國(guó)政治的發(fā)展模式，筆者曾經(jīng)在《中國(guó)民主發(fā)展模式的五大特色》一文中作了集中的、簡(jiǎn)要的探討（載《人民論壇》2007年第8期）。在文章里，筆者提出，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展模式。所謂一種新的民主政治發(fā)展模式，就是指在發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民主的進(jìn)程中，由于采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別人不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的鮮明特色。作為中國(guó)民主政治發(fā)展模式的五大特色是：一是民主發(fā)展的指導(dǎo)思想是馬克思主義民主理論；二是民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政；三是民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以社會(huì)主義公有制為主體；四是民主發(fā)展的最佳路徑選擇是從發(fā)展基層民主政治開(kāi)始；五是民主發(fā)展的優(yōu)先次序是必須搞好黨內(nèi)民主建設(shè)。 

    文章發(fā)表后，曾引起一定的反響并引發(fā)了對(duì)中國(guó)政治模式的討論。如果現(xiàn)在要就中國(guó)政治模式這個(gè)話題繼續(xù)說(shuō)些什么的話，我認(rèn)為，最緊要的就是認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政治模式的關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主的發(fā)展。 

    黨內(nèi)民主的發(fā)展之所以成為中國(guó)政治模式的關(guān)鍵，是因?yàn)樽鳛橹袊?guó)民主政治發(fā)展模式的五大特色，都與黨內(nèi)民主分不開(kāi)。在中國(guó)當(dāng)前的情況下，開(kāi)展黨內(nèi)民主，就意味著黨必須堅(jiān)持民主發(fā)展的指導(dǎo)思想——馬克思主義民主理論；同樣，開(kāi)展黨內(nèi)民主，必然要求黨堅(jiān)持民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主體。而堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展基層民主、優(yōu)先搞好黨內(nèi)民主建設(shè)，本身就包含著或直接就表現(xiàn)為黨內(nèi)民主的問(wèn)題。 

    強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主發(fā)展是中國(guó)政治模式的關(guān)鍵，絕非一句大話、空話 強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主發(fā)展是中國(guó)政治模式的關(guān)鍵，絕非一句大話、空話。這是因?yàn)?，政黨是現(xiàn)代國(guó)家政治活動(dòng)的樞紐點(diǎn)。今年，恰好是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放30周年紀(jì)念。30年前黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，不僅啟動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放和民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且啟動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨自身民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從總結(jié)開(kāi)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)著手，認(rèn)真分析了“左”的思想路線和“文化大革命”造成黨內(nèi)民主破壞的原因，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)和創(chuàng)新的道路，既富有理論的徹底性，又富有實(shí)踐的可行性，使黨內(nèi)民主有了可喜的進(jìn)展，并呈現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。如果說(shuō)中國(guó)政治模式能夠被認(rèn)可，能夠獨(dú)樹(shù)一幟，其根本的原因就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。 

    開(kāi)展黨內(nèi)民主，必須記取6條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 

    30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展來(lái)之不易，是黨不斷探討黨內(nèi)民主遭致破壞的原因，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而取得的成果。開(kāi)展黨內(nèi)民主，必須記取6條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)： 

    第一，要貫徹好民主集中制。黨內(nèi)開(kāi)展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主與集中是實(shí)行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個(gè)過(guò)程，民主過(guò)程即充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)；集中過(guò)程則是對(duì)各種議論、建議進(jìn)行表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)即作出決定。一般來(lái)說(shuō)，民主的過(guò)程更長(zhǎng)些，內(nèi)容更大量些，民主過(guò)程走的透徹了，集中過(guò)程就顯得相對(duì)簡(jiǎn)單、易行。因此，貫徹民主集中制，應(yīng)側(cè)重抓好民主過(guò)程。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而離開(kāi)民主的“集中”，實(shí)則是專權(quán)。 

    第二，要克服個(gè)人崇拜和家長(zhǎng)制。在黨的組織結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)袖人物起著重要的作用，必須維護(hù)領(lǐng)袖人物一定的威信。但是，不能不適當(dāng)?shù)匕杨I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)袖個(gè)人的作用夸大，特別把領(lǐng)袖個(gè)人的作用過(guò)分突出，凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子甚至于全黨之上。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)袖個(gè)人的作用，就會(huì)形成個(gè)人崇拜，就會(huì)搞家長(zhǎng)制、一言堂。 

    第三，要破除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。黨內(nèi)所有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，而且職務(wù)不是終身的，有一定的任期。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變成終身，是對(duì)黨內(nèi)民主的破壞。因?yàn)楦懔私K身制，選舉、監(jiān)督、罷免都將流于形式，勢(shì)必演變?yōu)閭€(gè)人獨(dú)裁。推進(jìn)黨內(nèi)民主，必然要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，即必須明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期和屆期，規(guī)定一任為幾年，連選連任為幾屆。 

    第四，要克服黨內(nèi)留存的封建主義殘余影響。個(gè)人崇拜、家長(zhǎng)制和終身制現(xiàn)象的形成，都同封建主義的影響有一定關(guān)系。新中國(guó)脫胎于半殖民地半封建的舊中國(guó)，在建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程中，在發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中，一定要把反對(duì)舊中國(guó)遺留下來(lái)的封建主義殘余影響作為一項(xiàng)重要任務(wù)。 

    第五，要落實(shí)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。黨員最重要的民主權(quán)利就是“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)民主權(quán)利就在于黨員擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)；就在于黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利；就在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利；就在于黨員能夠?qū)ζ渌h員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。 

    第六，要健全黨內(nèi)民主制度。鄧小平認(rèn)為，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼?，開(kāi)展黨內(nèi)民主，制度問(wèn)題至關(guān)緊要。 

    通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主 

    中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在于選擇了通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的正確道路。 

    自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨初步提出和形成了下述具有重大意義的22項(xiàng)制度，這分別是：黨內(nèi)情況通報(bào)制度；黨內(nèi)情況反映制度；重大決策征求意見(jiàn)制度；黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度；黨的代表大會(huì)代表提案制度；代表提議的處理和回復(fù)制度；市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度；干部民主推薦制度；干部民主測(cè)評(píng)制度；干部差額考察制度；干部任前公示制度；干部公開(kāi)選拔制度；干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；全委會(huì)投票表決制度；領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度；黨內(nèi)選舉制度；巡視制度；談話誡勉制度；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；質(zhì)詢制；問(wèn)責(zé)制；罷免或撤換制。大體說(shuō)，以上22項(xiàng)制度的前7項(xiàng)屬于黨內(nèi)民主生活方面的制度規(guī)定，第8至第16項(xiàng)屬于干部管理方面的制度規(guī)定，第17至第22項(xiàng)屬于權(quán)力制約監(jiān)督方面的制度規(guī)定。黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大制度體系的形成，有力地發(fā)展了黨內(nèi)民主，從根本上改變了以往權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。 

    當(dāng)前，在中國(guó)政治模式已經(jīng)確立的情況下，在黨內(nèi)民主獲得可喜發(fā)展的前提下，要進(jìn)一步繼續(xù)重點(diǎn)地推進(jìn)黨內(nèi)民主。我認(rèn)為應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)3個(gè)重點(diǎn)：一是在繼續(xù)抓好黨內(nèi)民主制度建立的同時(shí)，要以制度的精細(xì)建設(shè)為重點(diǎn)；二是在繼續(xù)制訂完善黨內(nèi)民主制度的同時(shí)，要以制度的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)；三是在繼續(xù)展開(kāi)黨內(nèi)民主全面建設(shè)的同時(shí)，要以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點(diǎn)。只有持之以恒地抓好黨內(nèi)民主建設(shè)，中國(guó)政治模式才會(huì)更加鞏固、更加發(fā)展。 

    （作者為國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授） 

    延伸閱讀 

    中國(guó)的民主政治制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn) 

    2007年4月15日出版的《人民論壇》“特別策劃”欄目推出的《中國(guó)的民主模式是否已形成？》一組專題文章引起廣泛反響，參加這次討論的除國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐外，還有國(guó)家行政學(xué)院教授劉熙瑞等多位專家學(xué)者。 

    該組文章通過(guò)對(duì)中國(guó)民主模式的集中探討，引起了理論界和國(guó)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，總計(jì)有國(guó)內(nèi)外600余家各類媒體對(duì)此專題文章進(jìn)行了轉(zhuǎn)載、評(píng)論或跟蹤報(bào)道。劉熙瑞等多位專家在其撰寫(xiě)的文章中指出，社會(huì)主義民主政治制度的基礎(chǔ)已經(jīng)確立，中國(guó)誕生出世界民主制度的一種新模式是完全可能的。中國(guó)的民主政治制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，共同構(gòu)成了“中國(guó)式民主”的基本民主形式。具體文章內(nèi)容請(qǐng)參看2007年4月15日出版的《人民論壇》雜志。