從哪些方面從嚴管理干部
發(fā)布時間：2008-12-09 18:02:00 訪問次數(shù): 劉 實 信息來源：《學習時報》
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近年來，中央及中紀委、中組部等單位在加強干部管理（包括監(jiān)督）方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特別是干部管理的法規(guī)制度建設得到明顯加強。但是，一些部門和地方仍存在著對干部重用輕管、管理薄弱特別是管理失之過寬的情況，一部分干部因此出現(xiàn)這樣那樣的問題，損害了黨和政府的形象，影響了事業(yè)的發(fā)展。
總的講，從嚴管理干部，要放眼全黨、全社會去尋找對策，不宜僅從少數(shù)部門的職責出發(fā)尋找對策；要標本兼治，并且更加注重研究從根本上解決問題的辦法。
一、改革完善體制
一是應當在黨內(nèi)和政府內(nèi)部使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權適當分離并適當分散。三者適當分離，才可能產(chǎn)生制約；權力適當分散了才可能實現(xiàn)制約，權力太集中則其他機構和人員就難以實施有效的制約。例如，將政府投資建設工程的立項、審批、撥款、施工、驗收工作分別交由不同部門去實施，可從源頭上減少有關干部不作為、亂作為的問題。
二是現(xiàn)在垂直管理的部門較多，是否這么多部門都需要垂直管理？即使需要繼續(xù)實行垂直管理的部門，其干部管理的體制和辦法也應當研究改進。
三是改革行政管理體制，首先是行政審批制度改革還要強化，以逐步鏟除干部不作為、亂作為的土壤。目前要求審批的項目仍然太多，應進一步減少審批項目，政府不該管的事情都要交給市場和社會組織去管。
二、建立健全法規(guī)制度體系
它涉及各個領域，這里只指出幾項當前迫切需要解決的重要工作。
一是將公德與私德分開。將干部必須遵守的公德寫入有關黨規(guī)黨紀和國家法規(guī)制度，要求每一個干部都必須遵守，否則懲處。
二是清理現(xiàn)行的法規(guī)制度。對太籠統(tǒng)的有關條款，予以細化，使其可操作；對有些法規(guī)制度間“打架”的問題，予以理順；對有些過時的法規(guī)制度，予以廢止。
三是在根據(jù)實際需要進一步建立健全實體性法規(guī)制度的同時，要特別注意建立健全程序性的法規(guī)制度，使已出臺的大量法規(guī)制度得以有效執(zhí)行。比如，對一項制度的執(zhí)行情況，由誰來監(jiān)督，怎么監(jiān)督，監(jiān)督或檢查考核的結果怎么利用，通過什么程序來利用等等，都要做出明確規(guī)定。又如，干部任用的提名需要經(jīng)過哪些具體程序才能防止用人上的不正之風，就規(guī)定必須經(jīng)過哪些程序?，F(xiàn)在提名工作后期的規(guī)定程序較多，但缺乏對關鍵環(huán)節(jié)――初始提名工作的科學、嚴密規(guī)范，應盡快予以改進。
四是法規(guī)制度要明確界定一些違紀違法的行為。例如，什么叫拉票，什么叫賄選，要制定可操作性強的具體規(guī)定。不然，執(zhí)法執(zhí)紀過程中有些問題難界定。
三、強化干部分類管理
對黨的各級委員會的委員、常務委員、書記、副書記，各級黨代會代表、人大代表，各級人大常委、人大常委會主任、副主任、秘書長和各級政府首長的任用，在繼續(xù)堅持黨管干部原則和選任制的基礎上，逐步增強選舉工作的民主性；對黨的各級委員會職能部門的負責人、政府職能部門負責人、職能部門內(nèi)部各級負責人的任用，在繼續(xù)堅持黨管干部原則和委任制的基礎上，逐步適當增強直接領導者在干部任用提名中的作用。對國有企事業(yè)單位和其他有關單位，也要針對各自的特點，分別采取行之有效的干部管理方法。
四、逐步理順權責關系
一是黨委、人大、政府、司法等機關之間，機關的各職能部門之間以及職能部門內(nèi)部的職責劃分和工作流程要細化、合理化與明晰化，以防止干部不作為、亂作為。二是領導干部的職權與責任要匹配并且細化、合理化和明晰化。
五、加強上級對下級的監(jiān)督
一是對哪些內(nèi)容必須進行監(jiān)督，主要采用哪些途徑進行監(jiān)督，由誰來執(zhí)行監(jiān)督，要有明確規(guī)定。例如，有針對性地談話，是現(xiàn)階段上級對下級實行監(jiān)督的有效途徑。應明確規(guī)定，主要領導對本級領導班子成員和下級主要領導、組織部與紀委對本級各部門和下級領導班子成員，必須定期開展有針對性的談話。
二是應通過各種途徑進一步強化專業(yè)監(jiān)督力量。
三是應進一步強化巡視工作。中央和省委巡視組應進一步強化對本級管理領導干部特別是一把手廉潔從政、貫徹黨風廉政建設責任制、干部選拔任用等方面內(nèi)容的重點了解，已經(jīng)核實的情況應作為評價和使用干部的重要依據(jù)。有條件的較大城市，也可開展巡視工作試點。四是上級黨委及有關部門要給下級主要領導強化管理和監(jiān)督創(chuàng)造條件。例如，市委及市紀委、市委組織部負責同志找縣（市、區(qū)）委書記和部門主要領導談話，指出他們所在地區(qū)或部門、領導班子及其本人存在的問題，并明確要求其嚴格管理，這就為他們在當前嚴格管理氛圍不濃的情況下，開展必要的管理特別是批評工作創(chuàng)造了條件。
六、強化下級對上級、群眾對干部的監(jiān)督
其主要實現(xiàn)途徑是辦事公開。應進一步推進黨務、政務、廠務、村務、公用事業(yè)辦事公開，對公開什么、怎么公開都要有具體、明確、可操作性強的規(guī)定。比如，行政審批的項目有哪些、審批的條件是什么、要經(jīng)過哪些程序審批、審批的時限是多少、由誰審批，都要公開；財政收支的明細要公開。在推行各項公開工作的同時，有關監(jiān)督要跟上。例如，在實施公開的同時，應強化受理群眾舉報和投拆、開展民意調(diào)查、 民主評議機關和干部等工作。
七、進一步改進干部考核工作
中組部不久前出臺的干部考核指標體系和考核辦法，是引導廣大干部樹立正確政績觀的指揮棒，符合發(fā)展方向，應在實踐中予以堅持并不斷完善。
一是考核的時點應適當增多。應加強平時、年終、遇到重大事項時的考核。比如，今年抗冰雪和抗震時，中紀委要求加強對違紀違法行為的監(jiān)督檢查；中組部要求加強對干部表現(xiàn)的考核。今后還應在干部遇到個人利益或本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生重大事件時，強化對干部的考核。
二是參與考核的人員范圍應適當擴大。
三是考核的指標應進一步科學化。不僅要橫向與其他地區(qū)、部門和單位比，更要縱向比，看干部所任職的地區(qū)、部門、單位現(xiàn)在的發(fā)展狀況與過去相比較的情況；還要考察其打基礎、利長遠的工作情況，這需要進一步研究提出更加科學的考核指標體系和科學的考核辦法。對機關干部的考核指標難量化，應分別研究制定符合實際的考核體系與考核辦法。
四是考核結果的利用力度應進一步增強。對考核結果好的干部應予激勵。對年終考核中稱職和基本稱職率連續(xù)不達標的干部要做出調(diào)整，連續(xù)2年不稱職的干部要堅決予以辭退；對換屆考察、經(jīng)濟責任審計等工作中發(fā)現(xiàn)有較嚴重違紀問題的干部，要堅決處理。
五是考核結果要向本人反饋，對有輕微問題的干部要及時提醒。
八、加大干部交流的力度
當前，易地提拔交流比較容易做到，應進一步擴大交流面；易地平級交流比較困難，但至少可以制定詳細可行的制度，確保在本地區(qū)的部門之間、部門內(nèi)部的不同崗位之間加大交流的力度。交流干部的最大優(yōu)勢是超脫和謹慎，當然視野也寬些。
九、強化治庸措施
對一些雖不犯大錯但不思進取的干部，應加大治庸的力度。在強化群眾評議的同時，應分門別類研究制定一些標準并嚴格考核，對不達標的干部，應區(qū)別不同情況，分別做出調(diào)整工作崗位、退出領導崗位或公務員隊伍的處理。干部退出公務員隊伍的前提，是出臺公務員的社會保障措施。
十、嚴格執(zhí)行法規(guī)制度
執(zhí)行法規(guī)制度要嚴格，對檢查、考核、巡視等工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，凡違反法規(guī)制度的，都要嚴格按有關規(guī)定予以處理。對不嚴格依照法規(guī)制度管理干部和執(zhí)法執(zhí)紀不嚴的責任人，應嚴肅追究責任。
此外，管理手段、措施要不斷創(chuàng)新。過去有些行之有效的手段和措施現(xiàn)在仍然有效，要抓好落實；有些手段和措施，現(xiàn)在失效了，就要創(chuàng)新，找出新的有效手段和措施。
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