在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
發(fā)布時間：2008-11-25 11:20:00 訪問次數(shù): 中共遼寧省委組織部 信息來源：《黨建研究》
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農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調(diào)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，并將其放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中來謀劃、來推進。
加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求
遼寧既是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。全省總?cè)丝?200萬，農(nóng)業(yè)人口2200萬。省第十次黨代會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的三大任務(wù)之一。實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，難點在農(nóng)村，基礎(chǔ)在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的改革發(fā)展，就沒有遼寧的全面振興。遼寧城市化、工業(yè)化程度在全國處于前列，教育、科技比較發(fā)達，已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
遼寧省農(nóng)村基層黨組織1.4萬個，農(nóng)村黨員81萬名，農(nóng)村基層干部56000人。改革開放以來，通過6年的整頓建設(shè)、農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動、農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到進一步加強，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，目前農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在著投入不足、基礎(chǔ)條件較差，黨員干部知識層次較低、發(fā)展思路不寬，為農(nóng)村群眾提供服務(wù)的條件有限、能力不夠強等問題，一定程度上制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的健康發(fā)展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，任務(wù)艱巨而復雜，所有的政策、措施，歸根結(jié)底要靠農(nóng)村基層組織團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去落實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，引導機關(guān)、企事業(yè)單位人才、智力等資源流向農(nóng)村，加大城市科技、教育等方面為農(nóng)村服務(wù)的力度，建立健全幫扶農(nóng)村基層組織的工作機制，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個嶄新的課題，必須在創(chuàng)新中實踐，在實踐中創(chuàng)新。近年來，遼寧省堅持發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，初步探索出了“城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶”、“村企互助共建”、“科技教育支農(nóng)”、“機關(guān)干部指導”等加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的路子。
“城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶”。就是城市黨的基層組織與農(nóng)村基層組織結(jié)成幫扶對子，引導資金、信息、技術(shù)等發(fā)展要素向農(nóng)村傾斜，堅持以城帶鄉(xiāng)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)突出問題的解決。本溪縣針對大多數(shù)農(nóng)戶有勞力、有土地，但沒項目、沒資金，想富不會富的實際，開展了縣直機關(guān)黨組織與村黨組織結(jié)對、帶領(lǐng)村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟，縣直機關(guān)干部與農(nóng)民群眾結(jié)對，帶領(lǐng)群眾致富增收的“雙結(jié)雙帶”活動，近3年累計投資5558.3萬元，發(fā)展致富項目3500多個，有經(jīng)營項目的農(nóng)戶達1.1萬戶，占全縣總農(nóng)戶的21%，2007年全縣農(nóng)民人均純收入達到5759元。莊河市開展了“百局包百村”活動，市直部門黨組織與村黨組織結(jié)成對子，近3年各部門累計投入資金1500多萬元，協(xié)調(diào)貸款4000多萬元，為農(nóng)村解決生產(chǎn)發(fā)展難題1000多個，全市有家庭項目農(nóng)戶達85%。開原市152個市直機關(guān)黨組織與117個村級黨組織結(jié)成共建幫扶對子，共投入資金800多萬元，幫助村黨組織搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市農(nóng)村普遍建起了圖書室、文化室和文化廣場。沈陽市東陵區(qū)結(jié)合城郊的特點，把街道黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織結(jié)成共建對子，街道黨組織利用自身資源幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好干部培訓，提供勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，抓好進城務(wù)工黨員的教育管理。據(jù)統(tǒng)計，目前全省城鄉(xiāng)基層黨組織共建立幫扶對子6200余對，省、市、縣三級機關(guān)黨組織定點扶持3137個農(nóng)村基層黨組織，2007年投入資金1.6億元，引進致富項目515個，資助貧困戶3.2萬戶，有力地推動了農(nóng)村發(fā)展。
“村企互助共建”。就是企業(yè)黨組織與農(nóng)村基層組織建立互助關(guān)系，村企之間優(yōu)勢互補，相互支持，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高和企業(yè)不斷發(fā)展壯大。大石橋市非公有制企業(yè)已發(fā)展到1116家，非公有制經(jīng)濟已占財政收入的90%。而與快速發(fā)展的非公有制企業(yè)相比，村級經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后，迫切需要獲得各個方面特別是企業(yè)的支持和幫助。針對這種情況，市里制定下發(fā)了《關(guān)于進一步深化村企互助共建推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，目前全市311家企業(yè)與238個建制村結(jié)成了共建對子，企業(yè)向村里無償提供資金1500多萬元，幫助修路、修橋、打井、維修村部、校舍；組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座80余次，向村民提供致富信息1400多條，受益群眾達2萬多人，幫助村里上致富項目35個，為村里安排勞動力就業(yè)2.9萬人。2006年以來，全省開展村級組織活動場所建設(shè)，共投入資金2.8億元，其中企業(yè)贊助近2億元，建成2600個村級組織活動場所，平均面積180.6平方米，為村級組織開展工作創(chuàng)造了良好條件。據(jù)統(tǒng)計，全省共有3900余個企業(yè)與村黨組織建立互助關(guān)系，推進了農(nóng)村資源與企業(yè)資源的優(yōu)化組合，一方面企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)等優(yōu)勢，興辦公益事業(yè)，幫助加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，另一方面農(nóng)村基層黨組織為企業(yè)充實職工隊伍，營造發(fā)展環(huán)境，呈現(xiàn)出村企共贏的良好局面。
“科技教育支農(nóng)”。就是充分利用城市高校、科研院所的科技教育資源，堅持以智助農(nóng)，強化為農(nóng)村基層組織服務(wù)，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支持。從2003年起，全省實施了鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子素質(zhì)建設(shè)工程，省委組織部依托省內(nèi)高校舉辦了3期全省農(nóng)村黨員干部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理專業(yè)函授大專班，省、市、縣財政和黨費補助4200萬元，對3萬名農(nóng)村黨員干部進行學歷教育，培養(yǎng)了一批“留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村實用人才。各地普遍在高等院校建立了農(nóng)村黨員干部培訓基地，堅持長期與短期相結(jié)合、學歷教育與技能培訓相結(jié)合，大規(guī)模培訓農(nóng)村黨員干部。2006年以來，沈陽市共投入資金300余萬元，聘請專家學者120余人次，依托高校培訓村黨組織書記4500多人次。為抓好培訓工作，省、市、縣三級財政每年籌資1800萬元，專門用于農(nóng)村黨員干部學歷教育和技能培訓，現(xiàn)在村干部中掌握一至兩門農(nóng)村實用技術(shù)的有36417人，占農(nóng)村干部總數(shù)的65.3%；擁有穩(wěn)定致富項目的30138，占總數(shù)的54%。與此同時，全省啟動了省級優(yōu)秀專家智力支農(nóng)行動，省科協(xié)編寫了《遼寧省農(nóng)村黨員干部科技培訓教材》，組織專家深入農(nóng)村基層、深入群眾之中，傳播農(nóng)業(yè)科技知識，培訓新型農(nóng)民；省委組織部編制了《省級優(yōu)秀專家開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)智力支持項目對接目錄》，共有200余名省市級優(yōu)秀專家與162個涉農(nóng)項目進行對接，推動了科技的普及和農(nóng)民群眾致富項目的發(fā)展。
“機關(guān)干部指導”。就是根據(jù)農(nóng)村工作需要，有計劃選派機關(guān)干部到農(nóng)村基層擔任駐村指導員，面對面地進行工作指導，夯實新農(nóng)村建設(shè)組織基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村黨員先進性教育活動，全省普遍開展了選派機關(guān)干部駐村指導工作。為扎實推進這項工作，全省召開了選派機關(guān)干部開展駐村指導工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，把這項工作作為鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果、推進新農(nóng)村建設(shè)的長效機制堅持下來。按照指導不包辦、幫忙不添亂、干事不擾民的原則，每年從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派1萬余名優(yōu)秀干部開展駐村指導工作，重點開展“四幫四促”，抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)的落實。即：幫助建設(shè)好的隊伍，促進農(nóng)村黨員干部能力素質(zhì)的提升；幫助拓寬致富門路，促進農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展；幫助解決民生問題，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善與社會和諧穩(wěn)定；幫助營造文明新風，促進民主法制意識和科學文明意識的增強。在2007年全省村級組織換屆中，廣大駐村干部積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同步推進村黨組織和村委會換屆選舉工作，把那些政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進村班子，積極推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”及“兩委”成員交叉任職。目前全省村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例為46.1%，比上屆增長12.1%；“兩委”成員交叉任職的比例為51.6%，比上屆增長8.6%。換屆選舉后，結(jié)合推進新農(nóng)村建設(shè)，駐村指導任務(wù)轉(zhuǎn)到指導先進村黨組織“富而思進”，把工作重點放在建好社會主義新農(nóng)村示范村、實現(xiàn)發(fā)展新跨越上；指導中等村黨組織破除“小富即安”思想，把工作重點放在追趕先進、力爭上游上；指導后進村黨組織“窮則思變”，把工作重點放在進一步強化發(fā)展意識，盡快改變落后面貌上，進一步提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點體會
實踐證明，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作任務(wù)的落實，有利于建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了
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