統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的新探索
發(fā)布時間：2008-11-21 08:39:00 訪問次數(shù): 本報特約通訊員 孫梽文 通訊員 李熙良 信息來源：《光明日報》
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去年以來，山東省諸城市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置模式，大力推行城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織，積極引導(dǎo)城區(qū)居委會、企業(yè)、部門(單位)黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對落后的弱村黨支部，跨區(qū)域組建聯(lián)合黨組織(黨總支)，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
組織聯(lián)體：創(chuàng)新基層黨建機(jī)制
去年初，諸城市委領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同處在一個街道，城區(qū)居委會經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，想發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍濃厚，但由于受發(fā)展空間、勞動力等因素制約，發(fā)展遇到“瓶頸”;而外圍村尤其是偏遠(yuǎn)村莊雖然自然資源和人力資源豐富，但受觀念、資金、技術(shù)、市場等方面的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，50%以上的村班子屬維持型。
市委書記鄒慶忠說：“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須對城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各種資源進(jìn)行有效配置，以組織資源的整合，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?br>
經(jīng)過反復(fù)研究論證，市委確立了“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的新思路，本著“因村制宜、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，綜合考慮聯(lián)合各方產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性等因素，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置模式，引導(dǎo)綜合實(shí)力較強(qiáng)的城區(qū)居委會、企業(yè)部門(單位)、強(qiáng)村黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對滯后的弱村黨支部，跨區(qū)域組建聯(lián)合黨組織。
為確保聯(lián)合黨組織的健康持續(xù)發(fā)展，市委相繼制定了《關(guān)于建立村居聯(lián)合黨總支的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化完善城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織工作的意見》等文件，對城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的組建模式、職能定位、運(yùn)行方式、目標(biāo)任務(wù)等作出明確規(guī)定。
思路清，滿盤活。各聯(lián)合黨組織把城區(qū)先進(jìn)黨組織的政治、組織優(yōu)勢向農(nóng)村薄弱黨組織滲透，將城區(qū)的先進(jìn)管理理念、管理方法和規(guī)章制度等“嫁接”到農(nóng)村基層組織，著力解決村級班子不團(tuán)結(jié)、不健全、軟弱渙散的問題，提高了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
密州街道小兩河原是一個管理混亂的村子，村班子一直處于半癱瘓狀態(tài)。街道黨工委將其與城區(qū)的強(qiáng)村大洼子黨支部組成聯(lián)合黨總支。聯(lián)合黨總支借助大洼子黨支部的管理經(jīng)驗(yàn)，幫助該村將一名在外工作的機(jī)關(guān)干部請回來擔(dān)任支部書記，健全完善20余項(xiàng)管理制度，推行村務(wù)、政務(wù)公開，墊資安裝了自來水、硬化亮化了村內(nèi)道路，新班子很快受到了黨員群眾的好評，凝聚力明顯增強(qiáng)。
截至目前，全市共調(diào)整村黨支部班子138個，選派151名優(yōu)秀人才到村任職;組建起城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織190個，其中村居聯(lián)合黨組織37個、村企聯(lián)合黨組織64個、部門聯(lián)村黨組織84個，加入聯(lián)合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的34.7%。
優(yōu)勢互補(bǔ)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化
借助聯(lián)合黨組織這個平臺，將產(chǎn)業(yè)相近的村和社區(qū)(企業(yè))聯(lián)合起來，以組織資源的整合推動產(chǎn)業(yè)融合。
辛興鎮(zhèn)東辛興村原來就有種植黃煙的傳統(tǒng)，但不成規(guī)模，加上技術(shù)不精、信息不靈，收入一直上不去。今年初，這個村與鎮(zhèn)煙站成立了聯(lián)合黨總支，在黨總支的組織支持下，建起了占地460畝的黃煙農(nóng)場，很多農(nóng)戶把地租給農(nóng)場，然后再到農(nóng)場打工，在家門口就當(dāng)上了工人。該村村民呂清池談起黃煙農(nóng)場，喜悅之情溢于言表：“今年俺三畝地全部租給了農(nóng)場，俺兩口子也當(dāng)上了農(nóng)場工人，土地租賃費(fèi)加工資，比去年多收入2萬多元?！?br>
該市煙草公司充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站與11個煙葉生產(chǎn)專業(yè)村組建起聯(lián)合黨總支，帶動發(fā)展起煙葉農(nóng)場202個，總面積達(dá)到4.1萬畝，使6萬多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。
市直部門也積極參與聯(lián)合黨總支建設(shè)。市經(jīng)管局機(jī)關(guān)黨支部與龍都街道西見屯村成立聯(lián)合黨總支后，指導(dǎo)幫助該村成立了蛋雞養(yǎng)殖合作社，合作社成立之前，該村的蛋雞養(yǎng)殖一直難上規(guī)模，成立后為全村的蛋雞養(yǎng)殖創(chuàng)造了大發(fā)展的機(jī)遇。
五里堡有30多年的特種動物養(yǎng)殖歷史，80%以上的戶從事特種動物養(yǎng)殖，但受城區(qū)環(huán)保、場地等多種因素的制約，無法擴(kuò)展養(yǎng)殖規(guī)模。五里堡居委會與前姜莊等4個偏遠(yuǎn)農(nóng)村結(jié)合成立密州街道第十七黨總支后，很快達(dá)成發(fā)展共識，五里堡居委會租用4個村的山嶺荒地，規(guī)劃建設(shè)4000畝高標(biāo)準(zhǔn)“特種動物養(yǎng)殖區(qū)”，可容納450個養(yǎng)殖戶進(jìn)區(qū)搞特種養(yǎng)殖，年出欄狐貍、水貂、貉子400萬只，帶動周邊4個村走上特種動物養(yǎng)殖的致富路。去年以來，全市先后有21個強(qiáng)居、38個強(qiáng)村利用弱村閑置場院、廢棄宅基地和山嶺荒地，搬遷項(xiàng)目75個，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
以城帶鄉(xiāng)：共譜城鄉(xiāng)和諧文明曲
密州街道小高樂埠村，過去連一條像樣的路都沒有，而今卻是舊貌變新顏：村內(nèi)兩條中心大街全部硬化亮化，安上了路燈，通了自來水，看上了有線電視……這一切都得益于村(居)聯(lián)合黨總支的建立。古城子居委會先后投資80多萬元，改變了村容村貌。環(huán)境改善了，交通便利了，已有18個項(xiàng)目落戶小高樂埠村的產(chǎn)業(yè)園。
各城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極引導(dǎo)城市公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村延伸，保障城鄉(xiāng)居民同享發(fā)展成果，共譜城鄉(xiāng)社會發(fā)展和諧文明曲。全市聯(lián)合黨組織先后投資1980余萬元，幫助76個經(jīng)濟(jì)薄弱村莊修路、通自來水、通有線電視、建文體娛樂場所等。
歡快的嗩吶吹起來，鏗鏘的鑼鼓響起來，優(yōu)美的秧歌扭起來……這是密州街道第五聯(lián)合黨總支所屬白玉山子居委會與大高疃、小高疃村開展群眾文體聯(lián)誼活動時的熱鬧情景。白玉山子居委會與兩個村成立聯(lián)合黨總支后，定期組織農(nóng)村的黨員群眾到文化大院進(jìn)行聯(lián)誼，開展“送文化進(jìn)村”活動，邀請200多名老人到居委會共度老人節(jié)，城區(qū)居民和農(nóng)村群眾聚到一起，就像一家人一樣，盡情地享受著豐富多彩的文化生活……
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