耿顯榜：基層黨建實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變
發(fā)布時(shí)間：2008-11-21 16:26:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《中國人事報(bào)》
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回顧基層黨建30年的歷程，從時(shí)間上看，可以概括為探索實(shí)踐、整體推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)階段；從成效上看，實(shí)現(xiàn)了由封閉到開放、由傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域、由單向單純管理到城鄉(xiāng)雙向服務(wù)型管理的三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基層黨建的三個(gè)階段
第一階段：初步探索。即1978年12月黨的十一屆三中全會到1989年6月黨的十三屆四中全會。經(jīng)過十一屆三中全會、四中全會的努力，黨逐步確立了社會主義初級階段的基本路線，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，到五中全會，開始把解決組織路線問題，特別是把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)問題提到全黨面前。針對在實(shí)行改革、開放、搞活的新的歷史環(huán)境下，黨員隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，鄧小平同志提出了在改革開放和現(xiàn)代化條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的命題。按照鄧小平同志關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，我黨實(shí)施了一系列加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重大舉措。在加強(qiáng)和改善基層黨的建設(shè)方面，通過在全黨范圍開展的歷時(shí)三年半時(shí)間的整黨活動，清理鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，整頓組織，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；對黨員進(jìn)行重新登記，對一批有嚴(yán)重問題和不合格的黨員進(jìn)行組織處理。從1988年底開始，在全國城鄉(xiāng)基層黨組織中逐步建立和實(shí)行民主評議黨員制度。
第二階段：整體推進(jìn)。即1989年6月黨的十三屆四中全會到2002年11月黨的十六大召開之前。這十三年是基層黨建工作由淡化到強(qiáng)化、由低谷到高峰，迎來全面發(fā)展、整體推進(jìn)的時(shí)期。十三屆四中全會后，黨中央召開全國組織部長會議，下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，從理論和政策上明確了基層黨組織的重要地位和作用。在具體措施上，按照“五好”（好班子、好隊(duì)伍、好思路、好機(jī)制、好制度）、“三有”（有人辦事、有錢辦事、有章理事）的目標(biāo)要求，重點(diǎn)抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，通過3年時(shí)間的集中整頓，使80％以上的后進(jìn)黨支部有了明顯轉(zhuǎn)變。遵循“三句話”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)大中型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和建設(shè)，建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，探索企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的新途徑。注重隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展變化，積極拓寬黨建工作新領(lǐng)域，探索黨員跟蹤管理和實(shí)效教育的新途徑。提出發(fā)展黨員工作的“十六字”方針，恢復(fù)組織員制度，健全各級黨委抓好基層黨建工作責(zé)任制等。
第三階段：創(chuàng)新發(fā)展。即2002年11月黨的十六大召開到2007年10月黨的十七大召開至今。十六大至十七大以來的六年，基層黨建可劃分為兩個(gè)高潮：前五年，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊密圍繞增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，努力把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。十七大之后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住黨的先進(jìn)性建設(shè)這一永恒課題，不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨內(nèi)基層民主建設(shè)。主要實(shí)踐內(nèi)容是：積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層發(fā)展黨員的試點(diǎn)工作，形成了《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》；在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)對中央下發(fā)的4個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件貫徹落實(shí)情況的全面檢查；堅(jiān)持不懈地推進(jìn)素質(zhì)工程，把基層黨員干部教育納入大規(guī)模干部培訓(xùn)系列，健全省、市、縣三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)制度和機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶和為民辦實(shí)事制度；積極進(jìn)行擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主建設(shè)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)以黨內(nèi)基層民主帶動人民民主建設(shè)；以推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，在全國各地掀起了新一輪解放思想的新熱潮；按照黨的十七大部署，從今年9月開始，在全黨分三批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動?；鶎狱h建實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變
由封閉到開放轉(zhuǎn)變。我國基層黨組織體系是在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制下形成的。改革開放30年的最大成效，就是推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為基層黨建活動夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)；又經(jīng)過政治體制改革，解決了權(quán)力過分集中問題，使基層黨組織工作的透明度不斷增強(qiáng)。各級黨組織積極推行形式多樣的通報(bào)會、聽證會、議事會，搭建黨員參政議事的各種平臺；開通“熱線電話”、建立“網(wǎng)上支部”、開展“網(wǎng)上活動”，有效推動了基層黨務(wù)工作由封閉向開放的轉(zhuǎn)變。
由傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的基層黨組織模式，按行政隸屬關(guān)系劃分為農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大板塊，通常被稱作三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。改革開放以來，隨著大量農(nóng)民工黨員涌入城市務(wù)工，使農(nóng)村黨建向城市社區(qū)黨建延伸，形成了社區(qū)黨建新領(lǐng)域；隨著國有集體企業(yè)的改制重組，越來越多的科技人才黨員、失業(yè)或下崗職工黨員進(jìn)入非公有制企業(yè)，使國有集體企業(yè)的黨建工作向私營或民營經(jīng)濟(jì)組織聚集，形成了新經(jīng)濟(jì)組織黨建新領(lǐng)域；隨著行政機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，許多國家公職黨員辭職下海自謀出路，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建拓展，形成了新社會組織黨建新領(lǐng)域。為促使傳統(tǒng)與新興黨建組織相互作用、共同發(fā)展，各地采取對口幫扶、結(jié)對共建等多種形式，達(dá)到了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體提高。但總體來說，目前三大新興黨建領(lǐng)域仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)在工作理念、服務(wù)體系、教育方法、運(yùn)行機(jī)制和職能作用等方面改革創(chuàng)新。
由單向單純管理到城鄉(xiāng)雙向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的黨員管理是單向管理，即對黨員的教育管理由其生活與工作所在地黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施；也是單純管理，即黨員管理僅限于教育、監(jiān)督、審查、鑒定和履行義務(wù)。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流動黨員越來越多，孕育出新的黨員管理體制，即城鄉(xiāng)雙向服務(wù)型管理。實(shí)行“流出地黨組織為主組建，流入地黨組織為主管理”，調(diào)動了城鄉(xiāng)雙方黨組織管理黨員的積極性和主動性，使流動黨員不論走到哪里，都有自己的“家”，都能得到黨組織的教育和幫助。更為重要的是，新的管理體制改變了傳統(tǒng)的單純管理手段和方法，堅(jiān)持以人為本理念，推行人性化管理，寓管理于服務(wù)之中，通過層層建立服務(wù)體系，實(shí)施一站式辦公、“一條龍”服務(wù)，使黨員管理工作步入新的境界?！。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜∥M織部）
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