深化對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)若干問題的認(rèn)識(shí)
發(fā)布時(shí)間：2008-10-28 09:13:00 訪問次數(shù): 王久高 信息來源：《理論前沿》
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[摘要] 完善農(nóng)村民主制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一；充分發(fā)展黨內(nèi)民主，并積極促進(jìn)人民民主的發(fā)展；樹立科學(xué)的政績觀，更加注重村莊社會(huì)的公平、正義與和諧。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村黨組織； 黨內(nèi)民主； 人民民主
面對(duì)中國農(nóng)村現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中具有重要作用。據(jù)此，筆者認(rèn)為需要從理論上進(jìn)一步深化對(duì)以下農(nóng)村基層黨組織若干問題的認(rèn)識(shí)，以期為今后農(nóng)村黨組織建設(shè)提供啟迪。
一、正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系
在當(dāng)前的農(nóng)村民主政治中，最為核心的問題就是如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村民自治的關(guān)系。“兩委”沖突就是一個(gè)外在的表現(xiàn)。十六大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。但在現(xiàn)實(shí)中，如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一是一個(gè)考驗(yàn)黨的執(zhí)政智慧、執(zhí)政能力、執(zhí)政技巧和執(zhí)政勇氣的問題。富于創(chuàng)造性的中國農(nóng)民在實(shí)踐中摸索出了協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系的“兩票制”、“兩推一選”、“一肩挑”、“一制三化”等村級(jí)黨組織選舉模式，使得黨內(nèi)民主和人民民主有了溝通和共贏的渠道。然而，隨著民主的基因輸入到村莊社會(huì)里，村民對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔有了越來越強(qiáng)的直接民主權(quán)利要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又提出了“管理民主”的目標(biāo)。在這樣的背景下，如何進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利的辯證統(tǒng)一的民主機(jī)制就成為新的課題。
從目前農(nóng)村探索出的一些黨組織選舉實(shí)踐來看，一方面，要按照法制化的要求，從技術(shù)層面上進(jìn)一步完善“兩票制”、“兩推一選”、“一肩挑”、“公推直選”等黨組織選舉模式，規(guī)范選舉程序和細(xì)節(jié)，提高村民的參與意識(shí)，加大村民“民意票”的含金量，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。另一方面，堅(jiān)定不移地貫徹依法治國方略，同時(shí)把依法治黨納入到制度化建設(shè)之中，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和自身建設(shè)有法制化的保障。從法律的角度而言，中國的任何政黨，包括執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨都必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨應(yīng)著眼于長期執(zhí)政的考慮，不僅加強(qiáng)通過黨內(nèi)法規(guī)條例等制度加大自身建設(shè)的力度，更要通過依法治黨促進(jìn)自身的現(xiàn)代化。
二、充分發(fā)展黨內(nèi)民主，并積極促進(jìn)人民民主的發(fā)展
在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是如何發(fā)展黨內(nèi)民主，處理好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨委的關(guān)系以及黨員干部與普通黨員的關(guān)系。在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村級(jí)黨組織關(guān)系中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在實(shí)踐中把對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)變成了讓其絕對(duì)地服從，把對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)變成絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，從而把鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織變成了科層制的組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，黨員干部“一言堂”現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，普通黨員權(quán)利極易缺失。這一切均造成黨內(nèi)民主活力不足，不僅限制了黨的自身建設(shè)，而且影響了人民民主的發(fā)展。
發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)人民民主的發(fā)展，首先要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村級(jí)黨組織的民主互動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要樹立民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的觀念。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)貫徹民主集中制原則的自覺性，在涉及村政建設(shè)的重大問題上，注重調(diào)查研究，加強(qiáng)與村級(jí)組織的溝通。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，積極妥善地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。建立和完善村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)情況通報(bào)制度、反映制度和重大決策征求意見制度。同時(shí)，賦予村級(jí)黨組織相對(duì)的自主權(quán)。由于村莊社會(huì)情況復(fù)雜，不同的村之間有著各自的村情。在不違背黨的方針路線和黨紀(jì)國法的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不要過多干預(yù)具體村政黨務(wù)，而是要尊重村黨員的黨內(nèi)權(quán)利和村民的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)他們自我管理的積極性。
其次，積極推動(dòng)黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)發(fā)展。事實(shí)說明，在村落社會(huì)里，黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展是互動(dòng)的。村民自治的實(shí)踐為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了借鑒，并促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展（如“兩票制”、黨務(wù)公開等）。黨內(nèi)民主的發(fā)展提高了黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)了村民自治的完善。盡管村民自治尚有許多待完善的地方，盡管尚有不少人對(duì)“兩推一選”、“公推直選”等村級(jí)黨組織選舉模式有不少疑惑和擔(dān)憂，但我們看到的現(xiàn)實(shí)進(jìn)步是村民民主意識(shí)的覺醒和民主知識(shí)的掌握、黨員干部法制觀念的增強(qiáng)、黨的民主機(jī)制的激活和干部以人為本思想的樹立等。無論是執(zhí)政黨自己還是最廣大人民都從黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)發(fā)展中走向了共贏。所以，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國，不斷完善村民自治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。改革開放以來的農(nóng)村民主建設(shè)的歷程表明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國和民主實(shí)踐是推動(dòng)黨內(nèi)民主和人民民主互動(dòng)發(fā)展的最有效途徑。因此，中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)里執(zhí)政的一個(gè)重要任務(wù)就是不斷健全能充分體現(xiàn)人民意愿和黨組織意愿的民主政治制度。
三、樹立科學(xué)的村級(jí)黨組織政績觀
村級(jí)黨組織面臨的工作千頭萬緒，它不僅是整個(gè)村落社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)還是許多工作的具體執(zhí)行者，對(duì)于一個(gè)一般只有3至5名領(lǐng)導(dǎo)成員的村黨支部而言，創(chuàng)造出一定的政績非常不容易。因此，我們在考評(píng)村級(jí)黨組織政績時(shí)，既要有全面的要求，更要從實(shí)際出發(fā)，注重現(xiàn)實(shí)性和重點(diǎn)性。對(duì)于村級(jí)黨組織而言，科學(xué)政績觀并不等同于全面政績觀。評(píng)價(jià)村級(jí)黨組織工作的好壞，最根本的在于它能否贏得村民的衷心擁護(hù)。
當(dāng)前，在農(nóng)村黨組織建設(shè)目標(biāo)上，我們一般提出的要求是村級(jí)組織按照“五個(gè)好”的目標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“六個(gè)好”目標(biāo)加強(qiáng)建設(shè)，開展工作。從鞏固執(zhí)政根基而言，黨提出這種目標(biāo)要求是正確的。但在實(shí)際操作中，許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在年終考核村級(jí)黨組織工作時(shí)，都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要的硬性考核指標(biāo)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都被上級(jí)部門分派了一定的招商引資任務(wù)。一些地方盲目提出村辦企業(yè)的指標(biāo)，號(hào)稱通過辦企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民提高收入。在發(fā)展黨員、選拔村干部時(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)采取人為干預(yù)辦法把一些不得民心的暴富階層安排進(jìn)“兩委”班子，美其名曰帶領(lǐng)群眾致富。結(jié)果在群眾中造成官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的壞影響。其實(shí)，在現(xiàn)代村莊社會(huì)里，村民對(duì)公平、正義、民主等方面的要求不亞于對(duì)物質(zhì)的企盼。農(nóng)民經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的鍛煉，不少農(nóng)戶已經(jīng)基本具備適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的素質(zhì)和能力。實(shí)際上，許多村的村民對(duì)村級(jí)黨組織和村委會(huì)帶領(lǐng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、走向富裕并沒有太多的奢望，他們也知道村級(jí)組織的現(xiàn)實(shí)難處。但這并不表明他們對(duì)村級(jí)黨組織沒有期待?，F(xiàn)代很多村民希望村級(jí)組織在帶頭興辦公共事業(yè)、維護(hù)村莊治安、提供政策和市場信息、依法推進(jìn)村民自治、破除封建迷信等方面能發(fā)揮積極作用。由于受村落傳統(tǒng)道德文化的影響，我國大多數(shù)村民評(píng)判村干部的好壞首要的在于道德品質(zhì)，其次看重能力。因此，如果判斷一個(gè)村級(jí)黨組織工作好壞的根本在于是否贏得民心，那村級(jí)黨組織贏得民心的途徑是多種的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)僅僅是其中之一而已。從這點(diǎn)來說，“雙培雙帶”不能絕對(duì)化。我們可以要求村級(jí)黨組織向“五個(gè)好”的目標(biāo)努力，但要注重不同村級(jí)黨組織的現(xiàn)實(shí)可操作性。在強(qiáng)調(diào)村級(jí)組織帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重村莊社會(huì)的公平和正義。尤其是提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)之后，我們評(píng)判村級(jí)黨組織的政績不能不把農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧作為重要指標(biāo)之一。
(作者單位：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
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