怎樣消滅官場“潛規(guī)則”
發(fā)布時(shí)間：2008-10-21 09:17:00 訪問次數(shù): 宋惠昌 信息來源：《北京日?qǐng)?bào)》
-
時(shí)下，人們在閑談中傳播得相當(dāng)廣泛的、有代表性的一個(gè)官場“潛規(guī)則”是，當(dāng)官和升官的一個(gè)最大秘密是“年齡是個(gè)寶，能力作參考，關(guān)系最重要”。這個(gè)“關(guān)系”主要是指什么呢？大多數(shù)人關(guān)于“潛規(guī)則”的說法是集中在上下級(jí)關(guān)系上，特別是與自己的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上。由此，有些人就總結(jié)了出一種“升官捷徑”：千方百計(jì)地去投靠一個(gè)有實(shí)權(quán)的頂頭上司，再不惜一切手段去討得他的歡心。于是，就產(chǎn)生出了某些次一級(jí)的官場“潛規(guī)則”，如：“領(lǐng)導(dǎo)的看法就是你的看法”、“千萬不要把領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上說的冠冕堂皇的話當(dāng)真”、“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)”、“善于拍馬屁是獲得領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)的高級(jí)藝術(shù)”、“報(bào)喜得喜報(bào)憂得憂”、“要學(xué)會(huì)說假話更要善于說假話”，“為領(lǐng)導(dǎo)拉票是正常的，不為領(lǐng)導(dǎo)拉票是不正常的”，如此等等，不一而足。
人們對(duì)這些“潛規(guī)則”表現(xiàn)出的心態(tài)不一，暗自幸災(zāi)樂禍者有之，憂心忡忡者有之，不以為然者也不乏其人。不能不承認(rèn)，這對(duì)改革開放事業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。當(dāng)然，這并不意味著我們對(duì)社會(huì)主義改革事業(yè)喪失了信心。因?yàn)橐粋€(gè)基本的事實(shí)是，改革開放30年來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域中都取得了巨大的進(jìn)步，這其中自然包括政治體制改革方面的明顯成就。比如，作為民主法治建設(shè)重要組成部分的干部人事制度改革，同樣是成績顯著的。當(dāng)然，要把這方面的改革進(jìn)行到底，任務(wù)也是相當(dāng)艱巨的。因此，十七大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“不斷深化干部人事制度改革”時(shí)再次明確要求，“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法”。十七大報(bào)告在干部人事制度改革上既點(diǎn)到了問題的要害，也指出了解決問題的關(guān)鍵，這就是“干部選拔任用工作全過程監(jiān)督”的切實(shí)執(zhí)行問題。當(dāng)然，不能不實(shí)事求是地承認(rèn)，所謂官場“潛規(guī)則”的發(fā)源地也在這里。
為貫徹十七大的改革精神，以深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為基礎(chǔ)，在深化干部人事制度改革方面，我們先后公開出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)了權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督。這都是有目共睹的。但是，在充分看到干部人事制度改革成就的同時(shí)，許多人也不無憂慮地指出，在干部的選拔任用過程中，與那些“明規(guī)則”（即公開出臺(tái)的規(guī)章制度）“并行不悖”的是，所謂官場“潛規(guī)則”正在成為一股幾乎是勢不可擋的暗流。這需要我們通過分析一些典型的官場“潛規(guī)則”，研究一下它們所反映的實(shí)質(zhì)性問題究竟是什么。
如果我們對(duì)“潛規(guī)則”仔細(xì)分析一下，就能夠從中悟出一個(gè)道理：干部選任工作中的集權(quán)制是官場“潛規(guī)則”產(chǎn)生的一個(gè)根源。因?yàn)?，?jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，核心是一個(gè)人民民主的基本原則——在干部選任工作中真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；但是，在我們今天的“官場”中，下級(jí)的官運(yùn)很大程度上還是掌握在上級(jí)手里，特別是掌握在自己的直接上司手里；而對(duì)于大多數(shù)一般干部來說，他們的前途命運(yùn)在很大程度上也是由分管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)人、特別是本單位一把手決定的。這就是說，目前的干部選拔任用過程中，個(gè)人集權(quán)現(xiàn)象仍然是一個(gè)有決定性作用的因素。所以，“官場潛規(guī)則”的大行其道，實(shí)質(zhì)上是對(duì)組織人事工作中個(gè)人集權(quán)現(xiàn)象的一種反動(dòng)，換言之，那些頗有幽默感的“潛規(guī)則”也是對(duì)干部選任工作中非民主現(xiàn)象的一種嘲弄。其后果是，不管我們頒布多少“條例”、“準(zhǔn)則”、“守則”，規(guī)定得多么細(xì)致、具體，只要個(gè)人集權(quán)現(xiàn)象——非民主現(xiàn)象還實(shí)際上存在著，那么，官場“潛規(guī)則”就仍然還要盛行。與此同時(shí)，目前盛行的一些官場“潛規(guī)則”還說明，干部選任工作仍然受人治傳統(tǒng)的困擾?，F(xiàn)在，對(duì)干部選拔任用工作盡管已經(jīng)規(guī)定了一系列細(xì)致、嚴(yán)格的程序，努力使干部選任工作制度化，保證整個(gè)選任過程的公正；但是，人們還是會(huì)深刻地感受到，某些單位的干部選任工作中人治機(jī)制仍然在起著決定性的作用，其中的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)突然任免主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由于本單位大多數(shù)人不知情，于是，事前傳出種種揣測，事后則是議論紛紛，這樣，那些帶有諷刺意味的官場“潛規(guī)則”，就應(yīng)運(yùn)而生了。
官場“潛規(guī)則”傳播所造成的消極影響是無法回避的了。于是，一些人又想以過去用慣了的手段——堵的辦法，來“消滅”它們。但是，“文革”前后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再告訴我們，“堵的辦法”是愚蠢的，而且往往會(huì)適得其反——使社會(huì)輿論的這種“言塞湖”有決堤的危險(xiǎn)，我們的前人早就告誡過：“防民之口，甚于防川”！我們應(yīng)該借鑒古人的政治智慧，站在人類文明發(fā)展的前沿上，順應(yīng)時(shí)代的潮流，用發(fā)展社會(huì)主義民主和法治的戰(zhàn)略去解決這樣的社會(huì)矛盾。我們有這樣的信心：只要切實(shí)地而不是虛假地把干部選任工作納入到民主和法治的軌道中，官場“潛規(guī)則”就會(huì)不消自滅了。
（作者系中央黨校教授）
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號(hào)
