不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平
發(fā)布時間：2008-10-16 09:46:00 訪問次數(shù): 朱先奇 信息來源：《求是》
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胡錦濤同志在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件”，必須“不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平”。這一重要論斷，對于我們以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，探索具有中國特色的發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容、途徑、方法，具有重要的指導(dǎo)意義。
黨內(nèi)民主是黨的生命。大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨的建設(shè)中具有方向性、根本性的重大問題。黨內(nèi)民主建設(shè)的狀況，直接取決于黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。
發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。我們黨80多年的奮斗歷史，從一定意義上說，就是一部不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平的歷史。我們黨在創(chuàng)建伊始，就把民主集中制作為自己根本的組織原則，黨的七大第一次明確規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)，鄧小平同志在黨的八大上提出了堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，黨的十二大規(guī)定了黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，黨的十三大從健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)提出要求，黨的十四大、十五大和十六大都提出了進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道、保障黨員民主權(quán)利、建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度等任務(wù)。黨的十七大提出要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開、營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作了重大部署?？梢哉f，我們黨的不斷發(fā)展壯大，同黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量與水平的不斷提高是分不開的，黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量與水平，直接關(guān)系到黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的興衰成敗。
發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本要求。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是黨的十七大全面總結(jié)改革開放以來黨的建設(shè)實踐得出的重要結(jié)論。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，使改革創(chuàng)新成為廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，使改革創(chuàng)新的決策更科學(xué)、實踐更豐富、成效更顯著，形成全黨齊心協(xié)力推進(jìn)黨的建設(shè)、做好黨的工作的強(qiáng)大合力。實踐證明，黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平的提高，必將有力地推動黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的發(fā)展壯大。
發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是尊重黨員主體地位的必然反映。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的歷史新階段，黨所面臨的新形勢新任務(wù)，要求黨必須通過發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，就是要不斷增強(qiáng)黨員民主意識和權(quán)利意識，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平。廣大黨員充分認(rèn)識到自己在黨內(nèi)的地位和作用，更加自覺地行使黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)，更加積極、主動地參與黨的活動，黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平才能不斷提高，黨才能永葆生機(jī)和活力。
發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主良性互動、共同發(fā)展的客觀需要。黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。只有不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，才能不斷提高整個國家民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，更好地激發(fā)全體人民建設(shè)中國特色社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，需要做的工作很多，當(dāng)前要在以下幾個方面下功夫。
不斷提升和強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識，在黨內(nèi)營造良好的民主氛圍。一是黨的生命意識。要樹立明確而堅定的“黨內(nèi)民主是黨的生命”的意識。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，什么時候黨內(nèi)民主得到發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業(yè)就會遭受挫折。二是黨員主體意識。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，就要充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用，通過扎實有效的工作，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。要把黨員主體地位、民主權(quán)利的實現(xiàn)程度，作為衡量黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平的根本標(biāo)志。三是黨內(nèi)民主建設(shè)意識。發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是一個探索和實踐的過程，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要在理論上深入研究，又要在實踐中扎實推進(jìn)。
加大黨內(nèi)民主制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化規(guī)范化水平。提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，當(dāng)前的重點，是要按照黨的十七大精神和全國組織工作會議的要求，以改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)制度化規(guī)范化，保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展。要嚴(yán)格落實黨內(nèi)民主的各項制度，防止規(guī)章制度的淡化和虛化。同時，要堅持與時俱進(jìn)，不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，及時將黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果，不斷完善黨內(nèi)民主建設(shè)的制度機(jī)制，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)民主建設(shè)制度體系。要圍繞堅持民主集中制，加快完善民主集中制的具體制度，切實把民主集中制更好地落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、選舉制度、工作制度、監(jiān)督制度等方面；圍繞保障黨員民主權(quán)利，改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度，完善黨務(wù)公開制度；圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)決策議事機(jī)制和權(quán)力運行機(jī)制；圍繞健全黨內(nèi)民主的程序性規(guī)范，推進(jìn)干部選拔任用制、黨內(nèi)選舉制、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督制的程序化。
注重抓好基礎(chǔ)性工作，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點，黨內(nèi)基層民主建設(shè)質(zhì)量的提高，為黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)性保障和寶貴經(jīng)驗。近年來，黨的各級基層組織在擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐中，積累了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子，村黨組織采取“兩票制”、“兩推一選”進(jìn)行換屆選舉，黨員群眾評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等不少好經(jīng)驗，對提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)黨的十七大提出的“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”的要求，提高黨內(nèi)基層民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，一方面，要認(rèn)真分析總結(jié)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實踐經(jīng)驗，把成功的做法上升為具有普遍指導(dǎo)意義的制度，積極探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識；另一方面，要善于把擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實踐同基層黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題、新要求結(jié)合起來，調(diào)動基層黨組織和黨員投身黨內(nèi)民主建設(shè)的主動性、積極性，創(chuàng)造更多的發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新思路和新經(jīng)驗。
堅持從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，是一個不斷深入和提高的過程，既要積極推進(jìn)，又要循序漸進(jìn)。要注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平，立足國情，堅持從實際出發(fā)，防止可能出現(xiàn)的偏差；注重結(jié)合黨的建設(shè)總體發(fā)展?fàn)顩r，使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相互促進(jìn)；注重結(jié)合黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)狀，既要防止不顧廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)積極性不斷增強(qiáng)的實際、忽視提高黨內(nèi)民主質(zhì)量和水平的傾向，又要避免出現(xiàn)脫離實際、超越階段的傾向。
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