深化村黨支部“公推直選”的新做法
發(fā)布時間：2008-10-13 11:32:00 訪問次數(shù): 梁妍慧 張 巖 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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當(dāng)“公推直選”（又稱“兩推一選”、“兩票制”）這一方式在全國農(nóng)村黨支部換屆選舉中普遍推行后，如何針對出現(xiàn)的新問題進(jìn)一步深化和完善這一做法，已成為各地?fù)Q屆選舉中探討的重大問題。陜西洛川縣在2008年村黨支部換屆中，提出并實施了“三推一考一選”的辦法，解決了選舉中出現(xiàn)的新問題，深化并完善了“公推直選”的思路與做法。
2005年，洛川縣在村黨支部換屆選舉中第一次全面采用“公推直選”的方式，當(dāng)時，縣委制定了“兩票連選”的具體辦法，即：群眾與黨員同時推薦黨支部候選人，如票數(shù)都過半，便交黨員投票選舉；如雙方推薦票數(shù)都不過半，或群眾與黨員票數(shù)分歧較大時，就再進(jìn)行一次群眾信任投票，最后將群眾投票多的人交黨員選舉表決。這種針對以往由上級黨委提名、黨員選舉的做法，可以說是一大改革。它擴(kuò)大了黨內(nèi)外民主，使普通黨員、群眾直接參與黨支部候選人的提名；增強了黨支部成員服務(wù)群眾的意識，調(diào)動了干部的積極性，密切了黨群干群關(guān)系。但是，由于這是一個新事物，黨員和群眾一下子參與到直接提名和選舉當(dāng)中，難免出現(xiàn)一些問題，如：黨員與群眾推薦結(jié)果不一致，推薦票數(shù)分散、不集中時，如何既體現(xiàn)黨員的主體地位，又注意群眾公認(rèn)原則？家族、宗族勢力干擾，拉選票時，如何發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用？也就是要把黨員、群眾一下子涌現(xiàn)出來的無序參與引導(dǎo)到有序參與上來，那么，這個“有序”怎么體現(xiàn)，由誰來體現(xiàn)？以往慣性的做法是由黨組織來解釋、考察、審議、決定體現(xiàn)，對此，黨員和群眾提出疑義，認(rèn)為存在人為因素和暗箱操作嫌疑?！肮浦边x”已經(jīng)把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用轉(zhuǎn)向主要制定條件、程序和規(guī)則上來了，不再是挑選和指定一個一個的人頭，為什么群眾還有疑義，認(rèn)為會出現(xiàn)人為因素和暗箱操作呢？
帶著這個問題，洛川縣委多次深入基層調(diào)研，反復(fù)討論，認(rèn)真研究，終于找到了問題的癥結(jié)。除了客觀上存在的社會歷史原因一下子難以解決外，主觀上則是由于制定的資格條件、推薦規(guī)則、選舉程序原則性條款多、可操作性少、科學(xué)性差，實踐中出現(xiàn)了矛盾，只好靠個人理解自行其事。對此，按照民主化、科學(xué)化的要求，細(xì)化資格條件、推薦規(guī)則、選舉程序，是深化“公推直選”的正確思路，也是強化黨組織的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)群眾有序參與的有效途徑。沿著這個思路，他們在廣泛征求基層意見的基礎(chǔ)上，制定了“三推一考一選”的辦法。具體是：
首先，細(xì)化資格條件。既明確規(guī)定了村黨支部候選人應(yīng)當(dāng)具備的5個任職資格條件，即政治素質(zhì)好、事業(yè)心和責(zé)任感強、具有較強的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、年富力強；又嚴(yán)格規(guī)定了10個不能推薦為候選人的禁止性條件，即5年內(nèi)有違反計劃生育政策的，5年內(nèi)有拖欠公款（包括各類承包款）尚未歸還交納的，或有經(jīng)濟(jì)問題被查處的，或因經(jīng)濟(jì)、治安、刑事等其他問題正在接受紀(jì)檢、司法部門審查的，3年內(nèi)曾被評為不合格黨員或受黨內(nèi)處分未撤銷的，不履行黨員義務(wù)和公民義務(wù)、不參加組織生活和公益活動的，長期患病、年老體弱、不能正常開展工作的，擔(dān)任村干部期間長期忙于個人事務(wù)或長期外出、今后3年預(yù)計將長期外出、無暇顧及村級事務(wù)的，擔(dān)任村干部期間違反村級規(guī)范化管理制度、違規(guī)發(fā)包土地或變賣集體資產(chǎn)、造成重大損失或惡劣影響的，任期屆滿拒不接受上級審計的，煽動、組織群眾集體上訪或造成群體性事件、影響社會穩(wěn)定的，參加邪教組織和非法活動、賭博放高利貸、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的。這樣，從正、反兩方面，從宏觀與微觀角度，設(shè)置了較為具體的“入口關(guān)”，使衡量標(biāo)準(zhǔn)看得見、摸得著、行得通。
第二，細(xì)化推薦票數(shù)，實行“三方”推薦，加權(quán)計算結(jié)果。按照十七大提出的“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法”的要求，實行黨員、群眾、上級黨組織“三方”推薦票數(shù)各占50、30、20的權(quán)重方式計算推薦得分。
第三，細(xì)化考察人員和內(nèi)容。規(guī)定考察組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)紀(jì)檢委、農(nóng)經(jīng)站、計生站、果站負(fù)責(zé)人等人員組成?？疾靸?nèi)容主要審議是否符合資格條件。同時，鄉(xiāng)紀(jì)檢委、計生站、農(nóng)經(jīng)站要出具相關(guān)的鑒定材料。上述考察內(nèi)容清晰簡化，大大減少了人為因素。
第四，細(xì)化選舉程序。由縣委統(tǒng)一印發(fā)《村黨支部換屆選舉流程圖》和《黨支部換屆選舉推薦票、選票》，指導(dǎo)各村嚴(yán)格按流程圖實施，不能隨意增減程序，確保“履行程序一步不少，執(zhí)行規(guī)定一步不錯”，使程序成為選好干部、配強班子、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。
為保證上述“三推一考一選”辦法的落實，他們還注意做好以下工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村均成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督導(dǎo)組，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查和指導(dǎo)。二是廣泛宣傳發(fā)動。宣傳的重點是：候選人資格條件，為的是引導(dǎo)黨員、群眾對照條件推薦候選人；“三推一考一選”的辦法，為的是引導(dǎo)黨員、群眾有序參與；選舉程序和工作規(guī)則，為的是發(fā)揮黨員的主體作用，行使選舉權(quán)利，化解群眾誤解。上述宣傳內(nèi)容要做到家喻戶曉、人人皆知。三是堅持全程公開透明。實施過程中，不僅資格條件、選舉辦法、程序公開，而且關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如推薦投票、黨員直選，都當(dāng)場唱票、當(dāng)場公布結(jié)果。公布舉報電話，加強群眾來信來訪工作。使每個環(huán)節(jié)都既有法規(guī)依據(jù)，又全部公開。四是做好前期準(zhǔn)備工作。包括事前的調(diào)查摸底、分類排隊、制定預(yù)案、理清帳務(wù)、搞好公物、公章及檔案監(jiān)管。
由于準(zhǔn)備工作充分，組織實施精心，從2008年7月上旬開始，到9月底，洛川全縣370個村黨支部已全部完成了換屆選舉。此次換屆選舉與上一屆相比，取得了一些成效：一是推進(jìn)了基層民主的有序發(fā)展。實行“三方”推薦，設(shè)置一定權(quán)重，既尊重了黨員的主體地位，又?jǐn)U大了群眾的參與面，發(fā)揮了黨委的作用，強化了黨內(nèi)外監(jiān)督，推進(jìn)了基層民主建設(shè)的有序發(fā)展。二是提高了準(zhǔn)入門檻，確保把優(yōu)秀人才選舉到村黨支部班子。既明確村黨支部候選人應(yīng)當(dāng)具備的5個任職資格條件，又嚴(yán)格規(guī)定了10個禁止性條件，把好了村黨支部成員的“入口關(guān)”，提高了選人用人的準(zhǔn)確性，使一批素質(zhì)好、威信高、能力強、年紀(jì)輕的優(yōu)秀人才脫穎而出。三是強化了干部責(zé)任，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。通過群眾廣泛參與推薦和禁止性規(guī)定的對照衡量，村黨支部成員為民服務(wù)的意識得到增強，舉止行為得到規(guī)范，任期目標(biāo)進(jìn)一步明確，能夠自覺在黨員和群眾的監(jiān)督下更好地工作，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展。
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