加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督 為選準(zhǔn)用好干部提供有力保證
發(fā)布時(shí)間：2008-10-09 09:38:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 鐘甘 信息來(lái)源：《解放軍報(bào)》
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黨的十七大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督”。健全完善干部選拔任用機(jī)制，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，把加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督作為重點(diǎn)突出出來(lái)。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督意義重大
干部選拔任用工作監(jiān)督，是指對(duì)黨委、政治機(jī)關(guān)在選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為進(jìn)行監(jiān)控、督查、制約的實(shí)踐活動(dòng)。在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人質(zhì)量，必須全面加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，努力形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨的干部路線(xiàn)方針政策的重要保證。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)正處在整體轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)貫徹落實(shí)黨的干部路線(xiàn)方針政策提出了新的更高要求。加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，有利于增強(qiáng)各級(jí)貫徹落實(shí)黨的干部路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性，確保按照黨的干部路線(xiàn)方針政策選人用人，有效防止和克服選人用人工作中的偏差，切實(shí)把那些符合黨的用人標(biāo)準(zhǔn)和能夠履行使命要求的干部選出來(lái)、用起來(lái)。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,是推進(jìn)干部選拔任用制度調(diào)整改革的內(nèi)在要求。有力的監(jiān)督對(duì)保證選人用人的公正性、準(zhǔn)確性發(fā)揮著修正、把關(guān)和警示作用。從實(shí)踐看，由于監(jiān)督渠道不夠暢通，監(jiān)督制度不夠完善，一定程度上影響了選人用人準(zhǔn)確性和公信度。搞好干部選拔任用制度調(diào)整改革，必須把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿推薦、提名、考核、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)，探索保證選準(zhǔn)用好干部、防止用人失察失誤的有效途徑和辦法，形成上級(jí)監(jiān)督、黨委內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的工作機(jī)制。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的客觀(guān)需要。吏治腐敗是最大的腐敗，防止和克服用人腐敗是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。胡主席強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作監(jiān)督，建立強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機(jī)制。”加強(qiáng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，必須突出抓好干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，著力解決突出問(wèn)題，真正使選拔任用干部的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都成為保證優(yōu)秀人才脫穎而出的“綠色通道”，成為遏制選人用人上不正之風(fēng)的堅(jiān)固屏障。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的思路要求
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，要堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和胡主席有關(guān)重要指示，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和依法治軍方針，進(jìn)一步理順監(jiān)督關(guān)系，拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷提高選人用人的準(zhǔn)確性和公信度。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，必須搞好黨委內(nèi)部監(jiān)督?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。我軍實(shí)行的是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，選人用人權(quán)高度集中在各級(jí)黨委手中，黨委正副書(shū)記負(fù)有第一位的責(zé)任。加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委尤其是正副書(shū)記的監(jiān)督，關(guān)鍵是要靠本級(jí)黨委的內(nèi)部監(jiān)督。要著眼提高黨委內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量，大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步健全黨委議事和決策規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)黨委常委民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，依靠黨委自身的原則性和戰(zhàn)斗性，促使黨委成員特別是正副書(shū)記嚴(yán)格按干部政策和法規(guī)制度選人用人，真正形成黨委內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，必須充分發(fā)揮紀(jì)委作用。搞好干部選拔任用工作監(jiān)督是紀(jì)委的重要職能。實(shí)施有力的監(jiān)督、檢查和審查，能夠有效防止跑官要官、“帶病提拔”等問(wèn)題的發(fā)生。但在實(shí)際工作中，由于具體監(jiān)督責(zé)任、介入時(shí)機(jī)、工作制度還不夠明確，協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，紀(jì)委監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后，全程監(jiān)督還不夠充分。因此，要充分認(rèn)識(shí)紀(jì)委及紀(jì)檢部門(mén)在干部工作監(jiān)督中的重要地位作用，進(jìn)一步明確在選人用人上應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)委介入的時(shí)機(jī)、方式和程序，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)與干部部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通，逐步形成分工合理、制約有力、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，不斷提高紀(jì)委對(duì)選人用人監(jiān)督的時(shí)效和質(zhì)量。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，必須有序擴(kuò)大群眾參與。有序擴(kuò)大群眾參與，是加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督、提高選人用人公信度的重要途徑。干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，用得公不公，群眾最有發(fā)言權(quán)。但從實(shí)踐看，有的單位群眾監(jiān)督的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、范圍、方式還很不具體，缺乏一個(gè)有效平臺(tái)。要著眼保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開(kāi)性和透明度，著力提高群眾參與監(jiān)督的能力，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，完善群眾監(jiān)督的制度措施，解決群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，努力營(yíng)造群眾監(jiān)督的良好環(huán)境。
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，必須注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前這方面的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，不少黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督、參與監(jiān)督、支持監(jiān)督的意識(shí)還比較淡薄，依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督的理念還沒(méi)有確立起來(lái)，干部考核、推薦、提名、決策等環(huán)節(jié)中的責(zé)任還不夠明確，對(duì)用人失察失誤的責(zé)任追究沒(méi)有完全落實(shí)。要著眼構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以黨章和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、更新監(jiān)督理念，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度、嚴(yán)格落實(shí)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)肅任免紀(jì)律，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督的規(guī)范化、制度化。
進(jìn)一步健全干部選拔任用工作監(jiān)督的具體制度
實(shí)行干部選拔任用征求紀(jì)委意見(jiàn)制度。這項(xiàng)制度的內(nèi)容應(yīng)包括：一是征求紀(jì)委意見(jiàn)的時(shí)機(jī)。應(yīng)在提出后備干部預(yù)選名單或干部任用提名預(yù)案后，經(jīng)政治部（處）主任同意，即提交征求紀(jì)委意見(jiàn)。二是向紀(jì)委提供的內(nèi)容。出于減少審查工作量考慮，可只提供后備干部預(yù)選名單、干部任用提名人選名單或擬提升人員名單。三是紀(jì)委審查重點(diǎn)及意見(jiàn)反饋。重點(diǎn)審查有關(guān)人選的黨風(fēng)廉政方面情況，提出明確意見(jiàn)，以書(shū)面形式反饋給干部部門(mén)。凡未經(jīng)紀(jì)委審查不得提交會(huì)議研究，經(jīng)審查有問(wèn)題的應(yīng)在會(huì)議研究時(shí)作出說(shuō)明。
建立任前聽(tīng)取群眾反映制度。這項(xiàng)制度的內(nèi)容應(yīng)主要包括：一是公布擬任對(duì)象情況?？捎烧螜C(jī)關(guān)以適當(dāng)方式，公布干部基本情況和擬任職務(wù)，公布時(shí)間一般為七至十五天。公布范圍一般在擬提升對(duì)象現(xiàn)工作單位，必要時(shí)也可以在擬任職單位進(jìn)行。二是收集分析群眾意見(jiàn)。對(duì)群眾通過(guò)各種渠道反映的問(wèn)題，干部部門(mén)應(yīng)登記備案并進(jìn)行綜合分析，向黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。三是調(diào)查核實(shí)問(wèn)題。對(duì)群眾所反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)視情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并規(guī)定調(diào)查核實(shí)的具體時(shí)限。四是核查結(jié)果處理。問(wèn)題經(jīng)查實(shí)后，由政治機(jī)關(guān)根據(jù)核查結(jié)論提出具體意見(jiàn)，呈報(bào)黨委研究同意后，作出不影響任職、暫緩任職或取消任職決定等處理。對(duì)署名和當(dāng)面反映的問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)向反映問(wèn)題者反饋。
健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。應(yīng)抓住選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)違反干部政策規(guī)定、造成用人失察失誤的不同情形，區(qū)分書(shū)記、副書(shū)記、常委、政治部（處）主任、干部和紀(jì)檢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提出相應(yīng)的責(zé)任追究?jī)?nèi)容和辦法。比如，在提名環(huán)節(jié)，對(duì)政治機(jī)關(guān)未按規(guī)定程序和要求提名的，應(yīng)當(dāng)追究政治部（處）主任責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人名義向組織推薦干部，導(dǎo)致用人失察失誤的，應(yīng)當(dāng)追究推薦人責(zé)任；在決策環(huán)節(jié)，對(duì)常委成員明知擬任人選存在重大問(wèn)題而發(fā)表袒護(hù)意見(jiàn)，致使干部“帶病提拔”的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。再如，對(duì)群眾反映的問(wèn)題隱情不報(bào)或者調(diào)查失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
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