政黨研究需要改進(jìn)方法論
發(fā)布時(shí)間：2008-09-28 09:39:00 訪問(wèn)次數(shù): 周羅庚 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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一段時(shí)間以來(lái)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律以及提高黨的執(zhí)政能力的研究，已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，也取得了不少的成果。其中的很多研究及其成果對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論以及實(shí)踐無(wú)疑起到了非常重要的作用。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治的新的發(fā)展和新的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身發(fā)展以及中國(guó)共產(chǎn)黨努力推動(dòng)的政治發(fā)展所提出的新的課題和新的任務(wù)，需要我們不斷拓展中國(guó)共產(chǎn)黨的研究，尤其是需要從方法論的改進(jìn)上為政黨研究開(kāi)辟一些新的視角。
已有的關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的研究大多采取了馬克思主義的歷史唯物主義方法，通過(guò)這些方法的研究，基本解決了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值和理念、原則和制度等等方面的一些問(wèn)題。我們認(rèn)為，從方法論改進(jìn)的角度深入政黨問(wèn)題的研究，就目前的情況來(lái)看，以下四個(gè)方面的問(wèn)題尤為重要：
第一，歷史演進(jìn)分析。
中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)有80多年的歷史，其執(zhí)政也已經(jīng)有了近60年的歷史。黨從誕生到成長(zhǎng)到成熟，從領(lǐng)導(dǎo)革命到執(zhí)掌政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，可以說(shuō)既積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有非常深刻的教訓(xùn)。因此，用歷史演進(jìn)分析的方法，對(duì)黨的發(fā)展歷史特別是其執(zhí)政的歷史進(jìn)行研究，當(dāng)可以從中總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的東西出來(lái)。
通過(guò)歷史演進(jìn)分析對(duì)黨的發(fā)展及其執(zhí)政狀況進(jìn)行研究，主要可以有以下的一些方面：一是黨的組織結(jié)構(gòu)史。僅從黨執(zhí)政的歷史來(lái)看，黨自身的組織結(jié)構(gòu)就發(fā)生了許多變化。無(wú)論是中央還是地方，黨的組織及其結(jié)構(gòu)，乃至于領(lǐng)導(dǎo)職位的設(shè)置等等，都存在著一個(gè)基于黨的地位和工作中心、以及黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的變化等等情況而不斷變化的情況。研究這種演進(jìn)的進(jìn)程及其背后的社會(huì)因素和政治因素，可以揭示黨的組織結(jié)構(gòu)得以建立的環(huán)境和基礎(chǔ)。二是黨的規(guī)章與文件史。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨是以規(guī)章和文件“立黨”并執(zhí)政治國(guó)的。因此，從歷史的視角梳理黨的規(guī)章和文件，從這些規(guī)章和文件的變遷中總結(jié)黨的職能變遷及其執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的演變，也能從一個(gè)側(cè)面揭示黨的執(zhí)政規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度史。在不同的歷史時(shí)期，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度無(wú)論是中央的還是地方的抑或基層的，都有不同程度的變化。我們可以從這種變化中來(lái)揭示不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)制度的特征和模式，來(lái)評(píng)估這些不同制度變化所帶來(lái)的執(zhí)政效率和執(zhí)政成果。
第二，宏觀系統(tǒng)分析。
研究中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展及其執(zhí)政方式和執(zhí)政規(guī)律，不能就政黨而研究政黨。共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織、一種政治現(xiàn)象，存在于整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)之中，與其他各種政治組織和政治現(xiàn)象一起，構(gòu)成了一個(gè)特定的宏大的政治體系和政治結(jié)構(gòu)。因此，從宏觀系統(tǒng)的視角分析共產(chǎn)黨所處的經(jīng)濟(jì)的、文化的、政治的乃至于國(guó)際的環(huán)境，當(dāng)能對(duì)政黨的問(wèn)題有個(gè)準(zhǔn)確的定位和清晰的思考。
從宏觀系統(tǒng)分析的視角對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行研究，可以使我們深化對(duì)政黨及其政治功能的研究。從這樣的角度進(jìn)行研究，至少有這樣三個(gè)方面的問(wèn)題需要進(jìn)行思考：一是，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展對(duì)政黨發(fā)展提出了哪些問(wèn)題和要求。正如我們上文所述，我們這個(gè)黨已經(jīng)有了近60年的執(zhí)政歷史。而在這半個(gè)多世紀(jì)里，我們的國(guó)家和社會(huì)經(jīng)歷了翻天覆地的變化。尤其是，我們經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，逐步建立并趨于完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)財(cái)富以及人民的物質(zhì)生活水平也有了大幅度的提高。同時(shí)，全球化的進(jìn)程以及文化的滲透和發(fā)展，也使得人民群眾的主觀世界發(fā)生了深刻的變化。種種情況表明，我們黨執(zhí)政的環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大的深刻變化，如何應(yīng)對(duì)這些變化，并順應(yīng)這些變化來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的發(fā)展，是我們當(dāng)前所需要研究的重大問(wèn)題。二是，我國(guó)的政治發(fā)展目標(biāo)對(duì)政黨發(fā)展所提出的重大任務(wù)和課題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們黨堅(jiān)定不移地提出政治體制改革的任務(wù)和目標(biāo)。黨的十五大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的宏偉目標(biāo)和藍(lán)圖，在政治建設(shè)方面，明確提出要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了中國(guó)共產(chǎn)黨人一向以民主為己任的宏偉誓言。黨的十七大又莊嚴(yán)地提出，人民民主是社會(huì)主義的生命。由此可見(jiàn)，我們黨和國(guó)家對(duì)于政治發(fā)展的目標(biāo)是非常清晰的。因此，從宏觀系統(tǒng)的角度來(lái)看，這些目標(biāo)對(duì)我們政黨的發(fā)展提出了什么指向和什么任務(wù)，應(yīng)該是非常值得研究的問(wèn)題。三是，黨內(nèi)成份和結(jié)構(gòu)的變化對(duì)我們的政黨發(fā)展所提出的要求。從宏觀系統(tǒng)分析的角度看問(wèn)題，黨內(nèi)成份及其結(jié)構(gòu)是構(gòu)成這個(gè)政治系統(tǒng)的基本要素。改革開(kāi)放以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)，一大批新生力量充實(shí)到了我們黨內(nèi)，使我們黨不僅在黨員數(shù)量上有了很大的發(fā)展，目前已經(jīng)有了近8000萬(wàn)的黨員，而且，更為重要的是，現(xiàn)在黨員的構(gòu)成要素也發(fā)生了深刻的變化。廣大的知識(shí)分子、自由職業(yè)者、非公企業(yè)的從業(yè)者等等在黨內(nèi)的比例逐年提高。這些組織成分要素的變化，對(duì)黨的組織管理和政黨發(fā)展都帶來(lái)了直接的影響。
第三，微觀制度分析。
從很多實(shí)際部門(mén)調(diào)查的情況表明，在已有的政黨研究中，宏大敘事的多，微觀實(shí)證的少，乃至于在具體的執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為之中，我們尚存在很多制度性的和技術(shù)性的難題，這些難題直接間接地影響到我們黨的執(zhí)政效率，同時(shí)也在一定程度上制約著我國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。譬如說(shuō)，一般在我們的一些組織結(jié)構(gòu)中，均存在著黨政兩套組織體系，這兩套組織體系同時(shí)履行著這個(gè)組織的管理活動(dòng)。然而在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，存在著很多具體的制度和技術(shù)層面的問(wèn)題。如，根據(jù)既定的法律制度和組織制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是委員會(huì)制度，而行政組織通常是首長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，因此，如何將黨的委員會(huì)體制和行政的首長(zhǎng)制體制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)一直未能引起足夠的重視。這直接導(dǎo)致了我國(guó)絕大多數(shù)的組織結(jié)構(gòu)既不能按照委員會(huì)體制的規(guī)則實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，也不能按照行政首長(zhǎng)制的規(guī)則實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)。再如，在很多組織結(jié)構(gòu)的議決性程序中，一些最為基本的問(wèn)題尚缺乏制度性的規(guī)則。僅以通過(guò)會(huì)議決議重大事項(xiàng)而言，一般來(lái)說(shuō)，什么樣的事項(xiàng)、具備什么樣的條件、又通過(guò)什么樣的程序才能進(jìn)入一定的會(huì)議程序，均缺乏既定的準(zhǔn)則和規(guī)范；又如，一定的事項(xiàng)進(jìn)入了會(huì)議程序之后，又是通過(guò)什么程序才能作出決定或者不作出決定，往往也缺乏清晰的程序和規(guī)則。這些制度性的和技術(shù)性的問(wèn)題，我們完全可以通過(guò)微觀層面的分析，通過(guò)深入的研究，提出解決問(wèn)題的路徑。
第四，組織視角分析。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)政黨問(wèn)題的研究，也很少有組織理論的視角。從組織理論的角度看問(wèn)題，盡管政黨是一種非常特殊的組織，但畢竟是組織的一種。作為一個(gè)組織，它存在著所有組織都存在的一些基本法則，如組織都需要有既定的規(guī)章作為任何團(tuán)體和個(gè)體的行為依據(jù)，都有一定的命令與服從體系，都存在著權(quán)利與義務(wù)的平衡關(guān)系，都需要有一以貫之的文化和精神作為組織的靈魂等等。
從組織理論的視角研究政黨，目前至少有以下一些問(wèn)題非常值得深入研究：一是，組織目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟和方法、以及組織成員對(duì)于組織目標(biāo)的認(rèn)同基礎(chǔ)。二是，作為一個(gè)組織的政黨所得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部條件和外部條件。三是，政黨組織的規(guī)則體系以及這些規(guī)則體系有效性的條件。四是，組織權(quán)利的分享機(jī)制和組織利益的分配機(jī)制。五是，組織結(jié)構(gòu)的分化及其整合問(wèn)題。六是，組織個(gè)體形象及其對(duì)于組織形象的關(guān)系等等。我們注意到，從上述這些組織管理的層面切入，可以拓展我們對(duì)于政黨研究的視角，并可以直接對(duì)我們加強(qiáng)黨的建設(shè)和管理提供有益的啟示。如何加強(qiáng)對(duì)目前已經(jīng)近八千萬(wàn)組織成員的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織內(nèi)部管理，需要我們從組織理論的各個(gè)方面進(jìn)行探討。
綜上所述，對(duì)于政黨問(wèn)題的研究，需要我們利用和借鑒各個(gè)學(xué)科的學(xué)術(shù)資源和理論基礎(chǔ)。理論來(lái)源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)踐的發(fā)展為理論的深入提供了基礎(chǔ)和條件，而理論的發(fā)展和深入當(dāng)能推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。在我國(guó)當(dāng)前這樣的重要?dú)v史時(shí)刻，執(zhí)政黨的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的全面健康發(fā)展具有關(guān)鍵性的意義，而要推動(dòng)執(zhí)政黨自身的發(fā)展，理論的深入和發(fā)展又是一個(gè)必要的前提。因此，通過(guò)方法論的改進(jìn)來(lái)推進(jìn)政黨研究的深入，無(wú)論是對(duì)于理論和學(xué)術(shù)的發(fā)展還是對(duì)于政黨乃至于社會(huì)的全面發(fā)展，都將具有不可忽視的意義。
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