發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用的做法和成效
發(fā)布時(shí)間：2008-09-19 11:56:00 訪問(wèn)次數(shù): 王榮秀 信息來(lái)源：《黨建研究》
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四川省儀隴縣是朱德總司令和張思德同志的故鄉(xiāng)，是為中國(guó)革命作出過(guò)特殊貢獻(xiàn)的革命老根據(jù)地。全縣轄56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?07萬(wàn)，共有基層黨組織1545個(gè)，黨員33231名，其中農(nóng)村黨員21695名。黨的十七大以來(lái)，縣委針對(duì)農(nóng)村黨員在黨員教育、議事決策等方面存在的問(wèn)題，積極推行落實(shí)黨員主體地位“五化”建設(shè)，有效保障了黨員民主權(quán)利，強(qiáng)化了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
一、落實(shí)黨員主體地位的主要做法
縣委落實(shí)農(nóng)村黨員主體地位的做法，主要是開(kāi)展了以“教育培訓(xùn)常態(tài)化、身份職責(zé)公開(kāi)化、議事決策制度化、監(jiān)督評(píng)價(jià)立體化、關(guān)愛(ài)服務(wù)人文化”為主要內(nèi)容的“五化建設(shè)”。
推行教育培訓(xùn)常態(tài)化。一是堅(jiān)持定時(shí)間培訓(xùn)。建立“黨員培訓(xùn)日”制度，村黨支部結(jié)合實(shí)際，每月確定一天為“黨員培訓(xùn)日”，在開(kāi)展好“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是堅(jiān)持定內(nèi)容培訓(xùn)。在年培訓(xùn)總量不少于60學(xué)時(shí)情況下，圍繞提高黨員主體意識(shí)和政策理論水平，著力對(duì)黨員進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、黨的方針政策和法律法規(guī)等政治理論教育；圍繞全縣獺兔、果業(yè)、蠶桑、生豬、勞務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)；圍繞黨員需求遴選課題開(kāi)展培訓(xùn)。今年來(lái)，全縣大力實(shí)施“黨員素質(zhì)提升工程”，整合再就業(yè)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目資源，組織黨校教師及農(nóng)業(yè)、畜牧、蠶桑等專業(yè)技術(shù)人員77人組成11個(gè)組，分片區(qū)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦了十七大精神宣講56場(chǎng)，開(kāi)展了獺兔、果業(yè)、生豬等專題知識(shí)技能培訓(xùn)230余場(chǎng)次，受訓(xùn)農(nóng)村黨員18000余人次。三是堅(jiān)持定方式培訓(xùn)。村黨支部充分依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)示范基地開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí)，采取邀請(qǐng)專家巡回授課、組織涉農(nóng)部門技術(shù)人員下鄉(xiāng)講課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員和聯(lián)村干部到村培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等方式對(duì)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等，全縣建立了6個(gè)技術(shù)培訓(xùn)基地，還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流到村上黨課制度。
推行身份職責(zé)公開(kāi)化。一是掛牌亮身份。為亮明黨員身份，村黨支部結(jié)合各自實(shí)際，統(tǒng)一制作印有黨徽和“共產(chǎn)黨員戶”字樣的匾牌，采取召開(kāi)村民代表會(huì)議、黨員大會(huì)等方式集中授牌并將其懸掛于黨員戶家門。二是設(shè)崗明職責(zé)。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、一人多崗、一崗多人”的原則，各村根據(jù)實(shí)際，分別設(shè)置了思想政治、公開(kāi)監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等4大類18個(gè)基本崗位，對(duì)無(wú)職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)。三是履崗樹形象。村黨支部在無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)中，采取幫助制訂計(jì)劃、開(kāi)展崗位競(jìng)賽等方式，為上崗黨員指路子、教方法、解難題，激勵(lì)、引導(dǎo)其認(rèn)真履行崗位職責(zé)，實(shí)行黨支部委員聯(lián)系上崗黨員、黨員聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，定期不定期對(duì)無(wú)職黨員履崗情況進(jìn)行評(píng)議并公示，每季度召開(kāi)一次工作評(píng)議會(huì)，評(píng)議結(jié)果作為是否繼續(xù)上崗和年度民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
推行議事決策制度化。一是健全黨內(nèi)情況通報(bào)制。按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，堅(jiān)持對(duì)重要情況在黨內(nèi)優(yōu)先通報(bào)，重要文件、重要會(huì)議精神等在黨內(nèi)先傳達(dá)，需作決策的重大問(wèn)題在黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施在黨內(nèi)先動(dòng)員。二是健全黨員定期點(diǎn)題制。在每月第一周，由黨員入戶收集社情民意，做好所收集群眾意見(jiàn)建議的整理工作，每月底定期召開(kāi)民情聯(lián)系情況匯總會(huì)，由黨員對(duì)村內(nèi)熱難點(diǎn)和群眾所盼所怨事項(xiàng)進(jìn)行“點(diǎn)題”，黨支部根據(jù)黨員點(diǎn)題情況確定決策議題。三是健全決策黨員首議制。對(duì)村“兩委”班子任期目標(biāo)的制定，黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正，后備干部培養(yǎng)，黨內(nèi)評(píng)先選優(yōu)申報(bào)，貧困黨員的評(píng)定幫扶等黨內(nèi)事務(wù)以及本村發(fā)展規(guī)劃、公益事業(yè)建設(shè)、重大財(cái)務(wù)支出、村規(guī)民約的修訂等村級(jí)重大決策事項(xiàng)，都先召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表議事會(huì)進(jìn)行一事一議，充分聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議，在集中論證、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成初步的解決方案。凡屬黨內(nèi)事務(wù)，通過(guò)召開(kāi)黨員（黨員代表）大會(huì)，票決通過(guò)后予以實(shí)施；屬村務(wù)重大事項(xiàng)，經(jīng)黨員（黨員代表）大會(huì)表決通過(guò)后，再按規(guī)定程序提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)施。
推行監(jiān)督評(píng)價(jià)立體化。一是規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)。各村采取設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)欄和黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督崗、設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話等措施，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)質(zhì)詢。出臺(tái)《黨員動(dòng)態(tài)質(zhì)詢辦法》，建立黨員動(dòng)態(tài)質(zhì)詢制，黨員可通過(guò)書面、口頭或5人以上集體聯(lián)名等形式對(duì)村級(jí)重要事務(wù)決策執(zhí)行情況及村干部履職情況進(jìn)行質(zhì)詢，并實(shí)行當(dāng)面或一周答復(fù)制。三是開(kāi)展定期評(píng)議。每半年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織一次黨員公開(kāi)評(píng)議活動(dòng)，由村“兩委”向全村黨員報(bào)告工作，接受黨員評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為年度目標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，并向社會(huì)公示。
推行關(guān)愛(ài)服務(wù)人文化。一是健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制。建立健全以人為本的黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，堅(jiān)持“優(yōu)先納入農(nóng)村低保、優(yōu)先技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先資金扶持”原則進(jìn)行黨內(nèi)幫扶。二是健全服務(wù)黨員機(jī)制。建立健全黨員服務(wù)中心、進(jìn)一步規(guī)范黨員接待室、黨員閱覽室、黨員多功能活動(dòng)場(chǎng)所等陣地建設(shè)，采取各種措施加大對(duì)流動(dòng)黨員、外出黨員留守子女和留守老人的關(guān)愛(ài)，著力解決流出黨員家庭的生產(chǎn)生活困難。三是認(rèn)真開(kāi)展走訪慰問(wèn)黨員活動(dòng)。堅(jiān)持定期走訪與隨時(shí)走訪相結(jié)合的方式，堅(jiān)持做到生病住院必訪、家庭有困難必訪等“十必訪”，及時(shí)送去黨的關(guān)懷和溫暖，讓黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。
二、落實(shí)黨員主體地位取得的成效
通過(guò)“五化”建設(shè)，縣委在保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑上作了有益探索，有效破解了制約黨內(nèi)民主發(fā)展的瓶頸，以基層黨內(nèi)民主的深入推進(jìn)帶動(dòng)了基層人民民主建設(shè)。
增強(qiáng)了黨員主體意識(shí)，在發(fā)揮黨員先進(jìn)性上取得了新成績(jī)。通過(guò)村黨支部為農(nóng)村黨員掛牌、設(shè)崗，建立健全議事決策制度和系列黨內(nèi)關(guān)懷制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感。同時(shí)，通過(guò)建立“黨員培訓(xùn)日”制度，開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)，有效提升了黨員素質(zhì)，提高了黨員發(fā)揮主體作用的能力。在抗震救災(zāi)中，縣里涌現(xiàn)了主動(dòng)請(qǐng)纓到重災(zāi)區(qū)參與救援的公安、消防、衛(wèi)生等眾多黨員群體，許多黨員到抗震救災(zāi)一線參與救助工作，涌現(xiàn)了可歌可泣的感人事跡。
推進(jìn)了基層民主建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步完善黨員點(diǎn)題制、首議制、動(dòng)態(tài)質(zhì)詢制，充分發(fā)揮黨員和群眾在村務(wù)決策中的作用，村“兩委”變“命令”為執(zhí)行和服務(wù)，保證了決策的民主和科學(xué)。
激發(fā)了加快發(fā)展的意識(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展。由于黨員的民主權(quán)利得到了根本保障，黨員的主體意識(shí)得到切實(shí)增強(qiáng)，黨員主體地位得到有效落實(shí)，廣大黨員關(guān)注發(fā)展、支持發(fā)展、投身發(fā)展的積極性空前高漲，創(chuàng)造力得到了極大發(fā)揮。村干部在工作中敢于挑難事，有的往返儀隴、南充、閬中尋找致富門路，有的求助上級(jí)主管部門、走家串戶發(fā)動(dòng)集資籌款，修路建校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展尊重和落實(shí)黨員主體地位工作以來(lái)，全縣870個(gè)村共收到黨員對(duì)新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)性意見(jiàn)建議達(dá)430余條，使基層黨組織在謀發(fā)展、抓落實(shí)上，目標(biāo)更加科學(xué)、思路更加清晰、措施更加扎實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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