高新民：論黨內(nèi)民主
發(fā)布時(shí)間：2008-09-18 13:41:00 訪問(wèn)次數(shù): 高新民 信息來(lái)源：《中國(guó)黨政干部論壇》
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近年來(lái)，黨內(nèi)民主已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。熱議之下，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部民主進(jìn)行冷思考，是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主必不可少的基礎(chǔ)性工作。本文擬從幾個(gè)方面闡述黨內(nèi)民主的相關(guān)問(wèn)題，力圖說(shuō)明在當(dāng)今中國(guó)的條件下黨內(nèi)民主狀況。
一、發(fā)展黨內(nèi)民主是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)歷史變遷的必然產(chǎn)物
一般的說(shuō)，黨內(nèi)民主屬于非國(guó)家形式的民主。在西方，一個(gè)政黨內(nèi)部是否民主，通常只是該團(tuán)體內(nèi)部的事務(wù)，只要不違反國(guó)家憲法和法律的規(guī)定即可。但在中國(guó)，共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主卻是歷史的邏輯與當(dāng)代中國(guó)的政治體制、與國(guó)家層面的民主和社會(huì)民主聯(lián)系在一起。
1.改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物——自下而上推進(jìn)的民主發(fā)展路徑
中國(guó)近代史上，曾有三次著名的民主浪潮。一是戊戌變法前后，有過(guò)短暫的傳播民主思想的高潮，清末出現(xiàn)的短暫的憲政改革也與這次民主傳播有一定程度的聯(lián)系。二是辛亥革命前后，民主思潮一度高漲，是清王朝被推翻的重要原因之一。辛亥革命后甚至有過(guò)曇花一現(xiàn)的多黨并存、政黨內(nèi)閣實(shí)踐。三是新文化運(yùn)動(dòng)、五四運(yùn)動(dòng)前后，民主與科學(xué)的宣傳達(dá)到一個(gè)高峰，中國(guó)共產(chǎn)黨就是在五四運(yùn)動(dòng)后成立的。這三次民主浪潮，一方面確實(shí)引起了政治格局的變化。但是，另一方面，我們看到，歷經(jīng)幾次革命，幾乎每一個(gè)新的統(tǒng)治形成后，在短暫的民主火花之后又迅即回復(fù)到原有統(tǒng)治模式上來(lái)。無(wú)論是北洋軍閥政府還是國(guó)民政府，其統(tǒng)治總不能擺脫舊有的封建統(tǒng)治模式，民主始終是中國(guó)社會(huì)的稀缺品。究其原因，歸根結(jié)底，當(dāng)時(shí)的中國(guó)畢竟是一個(gè)封建半封建經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前，現(xiàn)代性工業(yè)在經(jīng)濟(jì)成分中只占10%左右，分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%左右。（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1430頁(yè)）這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了近代民主形式難以在中國(guó)扎根。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并非唯一決定統(tǒng)治形式的因素，但當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于專制模式的生存。三次民主浪潮的共同特點(diǎn)之一，就是推動(dòng)民主傳播的主體都是知識(shí)分子，傳播路徑是自上而下的，其內(nèi)容以傳播西方民主為主，社會(huì)底層群眾對(duì)于民主基本處于冷漠狀態(tài)。
但是，中國(guó)社會(huì)在最近半個(gè)多世紀(jì)、尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。在此基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了持續(xù)二十多年的民主發(fā)展勢(shì)頭。與前三次明顯不同的是，此次民主浪潮首先發(fā)端于農(nóng)村。伴隨著人民公社的解體，農(nóng)村自發(fā)地產(chǎn)生了村委會(huì)這一民間自治組織形式，其職能從最初維系社會(huì)治安演變?yōu)榇迕褡灾?。這一過(guò)程是自下而上發(fā)展的，在得到全國(guó)人大肯定后成為中國(guó)社會(huì)主義制度的組成部分。這種自下而上的民主浪潮，被媒體稱為“草根民主”——用詞極其精確而生動(dòng)?！安莞裰鳌笔紫葲_擊的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性（本文是在群眾的心理認(rèn)同意義上使用“合法性”一詞，而非法律意義上的合法性）問(wèn)題。某些農(nóng)村居民所說(shuō)的“村委會(huì)才能夠領(lǐng)導(dǎo)我們，因?yàn)槭俏覀冞x的”這一問(wèn)題，就是群眾依據(jù)自己的切身體驗(yàn)，本能地提出的典型的政治學(xué)意義上的合法性問(wèn)題——盡管他們并不知道有這樣的概念。應(yīng)對(duì)這種考驗(yàn)，出現(xiàn)了農(nóng)村黨支部選舉的“兩票制”——先獲得村民半數(shù)以上同意，再成為正式的黨支部候選人；或先參加村委會(huì)選舉，一旦選上了，再成為黨支部候選人。對(duì)應(yīng)著實(shí)踐的發(fā)展，又由此逐步推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直選試點(diǎn)。
在城市社區(qū)，在大量非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、“樓宇黨建”中，黨的組織形態(tài)開(kāi)始發(fā)生了變化。與傳統(tǒng)的以體制內(nèi)單位為依托建立的黨組織不同，在一座座拔地而起的商務(wù)樓、寫字樓中，樓宇黨組織與駐樓宇的各單位沒(méi)有任何上下級(jí)關(guān)系，由此導(dǎo)致新建立的黨組織，其結(jié)構(gòu)上沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系，而具有強(qiáng)烈的扁平化特點(diǎn)，黨組織的活動(dòng)方式、領(lǐng)導(dǎo)方式以協(xié)商、服務(wù)為主。這意味著黨在社會(huì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)方式需要發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，民主、法制成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本路徑。
當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的民主勢(shì)頭從農(nóng)村向城市蔓延，從村級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，典型地展示了民主發(fā)展的基本路徑是由社會(huì)底層向上層演進(jìn)，是社會(huì)內(nèi)生的民主需求而非外在力量推動(dòng)的結(jié)果，這是與前面三次民主浪潮不同的最重要特點(diǎn)。
2.多元利益群體并存、博弈的客觀需求——民主的黨內(nèi)整合機(jī)制
在今天談?wù)擖h內(nèi)民主、人民民主的必要性和重要性，離不開(kāi)對(duì)社會(huì)環(huán)境、主要是對(duì)利益格局的解析。
改革開(kāi)放后，由經(jīng)濟(jì)成分多元衍生出利益群體多元，不同利益群體間的博弈已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。中國(guó)社會(huì)事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入“壓力政治”時(shí)代。如何通過(guò)制度化方式釋放社會(huì)的政治壓力，合理地對(duì)不同利益群體進(jìn)行調(diào)節(jié)，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式。與此相應(yīng)，黨員社會(huì)身份變化亦隨社會(huì)分化同步發(fā)生，來(lái)自不同社會(huì)利益群體的黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同度亦開(kāi)始出現(xiàn)差異。在這種背景下，一黨如何同時(shí)代表多元利益，如何對(duì)各自具有不同利益訴求的黨員進(jìn)行思想整合，不同的利益訴求能否在黨內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)，就成為前所未有的問(wèn)題。社會(huì)整合、黨內(nèi)整合比較適用的途徑、方式就是建立民主的利益表達(dá)機(jī)制與整合機(jī)制。盡管民主不一定能夠滿足所有人的需要，民主調(diào)節(jié)、民主決策也可能失誤，但是，由民主制度構(gòu)成的制度環(huán)境所能產(chǎn)生的重要作用之一，就是在利益格局多元狀態(tài)下，維系大致平衡的局面，這對(duì)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)尤為值得重視。黨內(nèi)民主同樣如此，盡管民主并不能滿足所有黨員的全部需要，也不可能使黨員的思想完全一致，但至少可以使黨員的各種訴求表達(dá)出來(lái)并得到認(rèn)真對(duì)待，達(dá)成最低限度共識(shí)，提高對(duì)黨的認(rèn)同度。達(dá)成共識(shí)的過(guò)程就是民主整合的過(guò)程。
3.推動(dòng)中國(guó)政治體制改革“切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑”（《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1991年版，第51頁(yè)）——但不能替代政治體制改革
這是由中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史情境所決定的。在西方民主政體國(guó)家，黨執(zhí)政的合法性與社會(huì)制度的合法性是分離的，基本社會(huì)制度的合法性不受政黨上臺(tái)下臺(tái)的影響。同時(shí)，多黨制和分權(quán)的政治體制使執(zhí)政黨受到多方面的制約，各政黨的政策調(diào)整、內(nèi)部整合、防錯(cuò)糾錯(cuò)等事宜，在很大程度上依賴于外界的推動(dòng)和制約。中國(guó)則有所不同。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政前是體制外政黨，處于不合法地位，必須徹底推翻舊的社會(huì)制度和舊的國(guó)家政權(quán)才能執(zhí)政，因此，中國(guó)社會(huì)制度的合法性與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性是緊密相連的。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，政治體制上“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的制度設(shè)計(jì)，就突出了黨的作用。因此，黨內(nèi)民主發(fā)育狀況，黨內(nèi)民主制度建設(shè)，就成為衡量整個(gè)政治體系民主素質(zhì)的重要指數(shù)，成為民主執(zhí)政的必要條件之一。
當(dāng)然，黨內(nèi)民主解決的畢竟是黨內(nèi)問(wèn)題，而政治體制的涉及面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨內(nèi)民主的范圍，黨內(nèi)民主無(wú)法替代政治體制改革。發(fā)展黨內(nèi)民主與改革政治體制可以形成良性互動(dòng)的局面。黨內(nèi)民主發(fā)展到一定程度，運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)，對(duì)未來(lái)的政治體制改革有參照、導(dǎo)向作用，有利于政治體制改革的順利運(yùn)作。反過(guò)來(lái)說(shuō)，政治體制改革搞得順利、成功，又可以成為推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的力量。
曾有一種論斷，認(rèn)為不要把民主問(wèn)題與政治體制扯在一起，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)上有了巨大飛躍，說(shuō)明政治體制與生產(chǎn)力發(fā)展是相匹配的。的確，中國(guó)的政治體制在很大程度上是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的，但是，中國(guó)的改革始于農(nóng)村人民公社的解體，而人民公社恰恰是政社合一的組織，這本身就是政治體制改革的重要內(nèi)容；企業(yè)中，過(guò)去存在的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既包含有經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，也包含有政治體制的意義，對(duì)此進(jìn)行改革，也是與政治體制改革相連的；干部人事制度的改革，也屬于政治體制層面的改革，等等。可以說(shuō)，恰恰是不斷擴(kuò)大民主、推進(jìn)政治體制改革的結(jié)果，導(dǎo)致生產(chǎn)力得到了發(fā)展。世界上沒(méi)有任何一個(gè)政治體制是十全十美的，改革是必然的，關(guān)鍵在于保留其長(zhǎng)處，彌補(bǔ)其短處。
4.黨內(nèi)自我更新機(jī)制——形成民主的政治生態(tài)
中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，在這種背景下，黨以什么來(lái)煥發(fā)自己的活力？以什么作為自己前進(jìn)的動(dòng)力？只有以代表最大多數(shù)人的利益為終極動(dòng)力，才能持續(xù)保持活力。而反映最大多數(shù)人利益和意志的機(jī)制只能是民主。反映在黨內(nèi)，則需要有一套以人民利益為價(jià)值取向的自我更新機(jī)制。黨內(nèi)民主具有多方面功能。比如，激勵(lì)功能，激發(fā)黨的活力；整合功能，整合黨的意志；調(diào)節(jié)功能，確立正確的領(lǐng)袖、政黨、群眾關(guān)系，保持健康正常的黨內(nèi)關(guān)系。此外，還具有權(quán)力制約功能和導(dǎo)向功能，等等。在黨內(nèi)民主多種功能中，筆者認(rèn)為，最重要的、也是過(guò)去很少提及的功能，就是通過(guò)民主的制度建設(shè)，能夠形成一種促進(jìn)新陳代謝的推動(dòng)力量，形成一種自我更新機(jī)制。
這一觀點(diǎn)來(lái)自于列寧。列寧談到公開(kāi)、選舉等制度時(shí)指出，這些制度“可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)構(gòu)。完全的公開(kāi)性、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，使每個(gè)活動(dòng)家最后都能‘適得其所’，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤”。（《列寧選集》第一卷，人民出版社1975年版，第347—348頁(yè)）而這種“自動(dòng)機(jī)構(gòu)”、“自然選擇”，用今天的語(yǔ)言來(lái)講就是自我更新、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制。這一機(jī)制由選舉（以及與此相關(guān)的任期制、責(zé)任制、罷免制）、公開(kāi)、黨內(nèi)監(jiān)督等相互連接、相互作用的要素構(gòu)成，并由黨內(nèi)民主制度建設(shè)連接為一個(gè)整體，來(lái)實(shí)現(xiàn)其“自然選擇”作用。
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