尊重黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設的邏輯起點
發(fā)布時間：2008-09-19 11:10:00 訪問次數(shù): 沈小平 信息來源：《黨建研究》
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十六大以來，隨著黨內(nèi)民主建設進程的不斷推進，黨員主體作用發(fā)揮得越來越好，但也存在一些問題。不論是黨員自身方面，還是黨組織方面，以及黨內(nèi)民主制度設計方面，都有一些不足。這使黨員主體地位沒有得到應有尊重，黨員民主權(quán)利沒有得到很好保障，與加強黨內(nèi)民主建設要求存在差距。
黨的十七大強調(diào)要加強黨內(nèi)民主建設，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，具有很強的針對性。深刻理解、切實貫徹落實這一要求，積極穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主建設，切實尊重黨員主體地位，是當前黨的建設的重要任務之一。
一、尊重黨員主體地位是推進黨內(nèi)民主建設的邏輯起點
所謂黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中居于主導的、決定的地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現(xiàn)。尊重黨員主體地位，是推進黨內(nèi)民主建設的邏輯起點，是充分發(fā)揮黨的創(chuàng)造活力的重要前提。
尊重黨員主體地位是加強黨內(nèi)民主建設的根本所在。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主的發(fā)展狀況可從制度的科學完整性、黨員民主意識等角度衡量，但歸根結(jié)底，還是要看黨員主體地位是否得到尊重。實踐證明，緊緊圍繞尊重和保障黨員主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主，能從理論和實踐的結(jié)合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍；能更好地處理黨組織同黨員的關系，充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力。
尊重黨員主體地位是保持黨的先進性的內(nèi)在要求。黨員是黨的工作、事業(yè)及黨的建設的主體。黨的事業(yè)的各項任務，首先要通過黨員去完成；黨的建設的各項措施，最終都要體現(xiàn)在黨員身上；發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點理應放在黨員主體上。沒有黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，黨在思想上的先進性就沒有物質(zhì)上的依托，組織上的先進性就沒有構(gòu)成要素，實踐上的先進性就沒有行為主體，總體的先進性就沒有具體的體現(xiàn)。只有廣大黨員都能自覺地使自己的思想、言論、行動符合黨的先進性要求，我們黨才能永葆先進性。
尊重黨員主體地位是提高黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。黨員的自身素質(zhì)是黨員政治行為能力的總和，包括主體意識、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等。包括以黨的事業(yè)為己任的自覺意識、自主意識在內(nèi)的黨員主體意識，是黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。黨員只有具備主體意識，才能始終把振興黨的事業(yè)視為自己的責任，把發(fā)揮主體作用視為神圣的權(quán)利。對于具有主體意識的黨員而言，為人民服務不僅是黨組織的一種要求，更是自身的一種自覺行動和神圣責任，即使黨組織的管理、激勵作用較弱，也能以積極的態(tài)度、創(chuàng)造性的活動發(fā)揮主體作用，對黨的事業(yè)自覺認同、自覺參與、自覺奮斗，實現(xiàn)自身價值。
尊重黨員主體地位是實施黨內(nèi)有效監(jiān)督的迫切需要。加強黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善的重要手段，是加強黨的執(zhí)政能力建設、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要。既然黨的智慧與力量的源泉和主體是黨員，就應當在黨內(nèi)監(jiān)督工作中尊重黨員的主體地位，以廣大黨員為黨內(nèi)監(jiān)督的主體。只有確立和強化黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位，鼓勵黨員積極參與對黨的執(zhí)政行為的監(jiān)督，才能形成有效的監(jiān)督氛圍和威力，使黨和黨的領導人不犯或少犯錯誤；才能集中全黨的智慧和力量，使黨的理論和實踐更好地代表最廣大黨員和人民的意愿，提高執(zhí)政為民能力。
二、尊重黨員主體地位必須把維護和保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置
黨員主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就無從談起，黨員主體地位就成了無源之水。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。
健全和完善黨內(nèi)事務公開制度，著力保障黨員知情權(quán)。黨務公開是落實黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求，是維護黨員民主權(quán)利的有效渠道。要推進黨務公開，擴大黨內(nèi)事務公開的程度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達的渠道，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務的積極性。要明確規(guī)范公開內(nèi)容，凡屬本單位黨員群眾關注的黨的重大事項，除依法需要保密的以外，原則上都要如實公開，不斷擴大黨員知情的內(nèi)容。如工作目標、重大決策、黨內(nèi)制度、履職考核、黨內(nèi)獎懲、干部調(diào)動、發(fā)展黨員、黨費管理等都應該公開，要以公開為原則，不公開為特例。
完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，著力保障黨員參與權(quán)。這是尊重黨員主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。要進一步擴大普通黨員參與黨內(nèi)事務的范圍，完善黨的代表大會制度，實行黨代表任期制，繼續(xù)擴大在市、縣進行黨代會常任制試點和“公推直選”試點，建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等。同時，要通過定期召開黨員代表座談會、發(fā)放征求意見表、設立意見箱和熱線電話等形式，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得較高的支持度，同民眾的利益訴求相一致。
健全和完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)。除受留黨察看處分的黨員外，每個正式黨員都享有黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有權(quán)要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人；有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當選。要繼續(xù)探索、總結(jié)健全黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)選舉中的主體作用。著眼于真實反映選舉人意志，改進候選人提名制度、提名方式，不斷擴大差額選舉的比例和幅度，建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度等新舉措，進一步落實黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。
建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，著力保障黨員監(jiān)督權(quán)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。要明確黨員對黨代會、黨代會對全委會與全委會對常委會的權(quán)力授受關系，保證授權(quán)者對用權(quán)者的監(jiān)督，發(fā)揮黨的集體領導在監(jiān)督中的作用，發(fā)揮黨員、黨代表和黨委委員在監(jiān)督中的作用。完善巡視制度、黨組織民主生活會制度以及領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度，報告工作還要接受黨員民主評議，并真正把評議結(jié)果與獎懲掛鉤，防止評議流于形式。建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制，進一步暢通黨員監(jiān)督渠道。
完善信訪舉報制度，著力保障黨員檢舉、控告權(quán)。黨內(nèi)民主，在于黨員擁有對違反黨的原則和紀律、侵犯黨員正當權(quán)利的黨員向黨的組織進行負責任地檢舉和控告的權(quán)利，也有向黨的組織通過正常渠道對自己的問題進行申訴的權(quán)利。要從維護、保障黨員民主權(quán)利，維護、實現(xiàn)群眾根本利益，加強社會主義政治文明的高度來認識和對待信訪舉報行為，完善信訪舉報制度，對信訪舉報線索要做到件件有著落。同時，黨員的合法權(quán)益受到黨組織或其他黨員侵害時，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告；有權(quán)要求有關黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責的答復。
三、把尊重黨員主體地位要求落到實處
切實強化黨員主體意識是落實黨員主體地位要求的根本前提。尊重黨員主體地位，首先需要各級黨組織及其負責人深化和提高對黨員主體地位的認識，樹立和強化黨員主體地位的意識。要著眼于強化黨員主體意識，進一步組織黨員特別是黨組織負責人認真學習黨內(nèi)有關規(guī)章制度，加強黨的民主集中制教育，增強民主執(zhí)政意識，提高各級黨組織尊重黨員主體地位的自覺性和堅定性。要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權(quán)利、忽視自身主體地位、缺乏發(fā)揮主體作用內(nèi)在動力的被動傾向，真正從思想上認識到黨員是黨的主人，是黨組織的主體力量，使黨員主體地位的觀念內(nèi)化為黨員的自覺認識。
不斷提高黨員素質(zhì)是落實黨員主體地位要求的關鍵所在。尊重黨員主體地位，不僅需要黨組織有所作為，更加需要黨員提高素質(zhì)和能力，強化主體地位，發(fā)揮主體作用。要把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則等基本知識作為教育培訓的主要內(nèi)容，不斷加強對黨員隊伍的教育培訓。同時還要抓緊學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習反映當代世界發(fā)展的新知識，學習做好本職工作所必需的知識，不斷拓寬知識領域。通過接受培訓和刻苦自學，不斷提高議事能力，增強履行職責的責任感和使命感。
引導黨員立足崗位發(fā)揮主體作用是落實黨員主體地位要求的重要載體。黨員既然是先進分子，就應該先干好自己的工作，在工作崗位上起模范帶頭作用，用自己工作上的實際行動、成效在貫徹落實黨的路線方針政策上起示范作用。如果本職工作干得一般化，黨員的資格、威信、作用都必然打折扣，也就談不上發(fā)揮主體作用。每一個共產(chǎn)黨員都要立足本職崗位、埋頭苦干、奮發(fā)進取，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，為群眾作出表率。通過不斷創(chuàng)新載體，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)建平臺，把黨員主體作用的發(fā)揮與黨的工作、黨的建設等具體的實踐活動有機結(jié)合起來，使廣大黨員的主體地位在推進中國特色社會主義事業(yè)的實踐中得到尊重和落實。
建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制是落實黨員主體地位要求的內(nèi)在驅(qū)動。要積極探索建立黨內(nèi)關懷機制，定期走訪慰問黨員，與黨員交心、談心，解決黨員在生產(chǎn)生活中的實際困難，做到“平時有人訪、惑時有人解、
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