探索城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作機制
發(fā)布時間：2008-09-19 11:20:00 訪問次數(shù): 中共陜西省榆林市委組織部 信息來源：《黨建研究》
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近年來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，農(nóng)民黨員流動也明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，全市長期和季節(jié)性外流農(nóng)民黨員3.6萬人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的38.6%。這些變化，使農(nóng)村青年黨員發(fā)展難、流動黨員管理難、基層黨組織后備力量培養(yǎng)難等問題日益突出。2007年以來，市委針對基層黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行了積極探索，出臺了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、大力加強基層組織建設的若干意見，確立了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的“六聯(lián)六創(chuàng)”基層黨建工作機制。
城鄉(xiāng)聯(lián)建，創(chuàng)新基層組織設置形式。市委提出，要從有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面出發(fā)，探索建設“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“企企聯(lián)建”黨組織，并以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。目前，全市“村村聯(lián)建”支部88個，村企聯(lián)建支部155個，“企企聯(lián)建”支部28個，建立各類合作社、協(xié)會黨支部118個。
城鄉(xiāng)聯(lián)選，創(chuàng)新基層干部選任機制。一是打破地域、行業(yè)、身份等界限，擴大選人用人視野，采取直接選任、培養(yǎng)選任、不返鄉(xiāng)兼任、村企聯(lián)任等四種方式在非公有制企業(yè)中選聘“雙帶”能力強的人才擔任村主要干部。直接選任，就是通過由黨員選舉本村籍外出務工、經(jīng)商致富的黨員回村擔任村黨支部書記。培養(yǎng)選任，就是由村民選舉本村籍外出務工、經(jīng)商致富的人回村擔任村委會主任，經(jīng)培養(yǎng)發(fā)展為黨員后，再選舉擔任村黨支部書記。不返鄉(xiāng)兼任，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村黨支部書記或村委會主任，村里的日常事務由副支書和副主任主持。村企聯(lián)任，就是實行村、企黨支部書記“一肩挑”。二是實施“大學生村官”工程。公開選拔了274名大專畢業(yè)生到農(nóng)村擔任村干部，培養(yǎng)儲備了一批熱愛農(nóng)村、服務農(nóng)村、獻身農(nóng)村的人才。三是選派機關干部到村任職。市、縣、鄉(xiāng)三級共選派613名機關干部到村任職或掛職，選派干部在原單位的工資福利和職級不變，實行動態(tài)管理。四是返聘任職。全市共返聘了65名農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)業(yè)模范帶頭人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，提職不離崗，激勵他們扎根家鄉(xiāng)建設社會主義新農(nóng)村。
城鄉(xiāng)聯(lián)培，創(chuàng)新農(nóng)民黨員發(fā)展方式。市委要求，農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)黨組織，每年有計劃地培養(yǎng)3至5名外出優(yōu)秀務工青年入黨積極分子，發(fā)展1至2名黨員。府谷縣恒源煤焦電化有限公司培養(yǎng)青年農(nóng)民工入黨積極分子120人，發(fā)展黨員68人，培養(yǎng)村級后備干部16人，企業(yè)技術骨干和中層管理人員中農(nóng)民黨員占到68%。公司為了回報黨員的突出貢獻，用一定的形式獎勵優(yōu)秀黨員，鼓勵和支持他們帶技術、帶資金返鄉(xiāng)任職創(chuàng)業(yè)。榆陽區(qū)在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，實行流出地、流入地黨組織“雙向培養(yǎng)”，指定專人進行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，兩地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共培養(yǎng)農(nóng)民工入黨積極分子980名。目前，全市非公企業(yè)、社區(qū)共培養(yǎng)入黨積極分子1078個，發(fā)展農(nóng)民黨員636人，培養(yǎng)村級后備干部213人。
城鄉(xiāng)聯(lián)管，創(chuàng)新流動黨員管理模式。一是建立流出地與流入地黨組織定期聯(lián)系、互通信息制度。全市共發(fā)放流動黨員活動證10830個，有3073個農(nóng)村黨支部定期與外出流動黨員聯(lián)系。二是健全流動黨員跟蹤服務制度。榆陽區(qū)在街道辦、社區(qū)建立了流動黨員服務中心，創(chuàng)辦黨建網(wǎng)站，開辦心理咨詢、網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)絡黨校等網(wǎng)頁，2007年以來，共接待流動黨員網(wǎng)上和上門來訪4200多人次，救助困難黨員256名，為321名下崗職工黨員提供了就業(yè)崗位。三是建立流動黨支部。神木、府谷積極探索在流動人口相對集中的縣城、重點小城鎮(zhèn)設立流動黨支部，在加強對流動黨員異地管理教育、搭建支持家鄉(xiāng)建設平臺等方面，做了大量卓有成效的工作，積累了一些好的經(jīng)驗。
城鄉(xiāng)聯(lián)帶，創(chuàng)新農(nóng)村人才隊伍建設。一是建立了優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人才檔案，指定專人聯(lián)系，有計劃、有目標地培養(yǎng)農(nóng)村人才。二是制定了外出務工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，或擔任經(jīng)紀人、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織負責人等，培養(yǎng)一批投身社會主義新農(nóng)村建設帶頭人。三是表彰獎勵創(chuàng)業(yè)模范帶頭人。市委決定，每兩年表彰命名一次“農(nóng)村黨組織書記十大創(chuàng)業(yè)模范帶頭人”。四是啟動實施了農(nóng)村黨員實用人才培養(yǎng)“十百千萬”工程。全市重點培植10個農(nóng)村黨員實用人才培訓基地、組建100人的師資隊伍、每年培訓1000名村黨支部書記、10000名黨員實用人才。
城鄉(xiāng)聯(lián)抓，創(chuàng)新基層組織互幫互助機制。在城鄉(xiāng)黨組織之間開展結對幫扶，把機關、社區(qū)、企業(yè)黨建工作向農(nóng)村拓展延伸，通過幫項目、幫資金、幫技術帶動農(nóng)村發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)黨建協(xié)調并進、經(jīng)濟社會共同發(fā)展的工作格局。一是啟動了“五百村幫扶工程”。選擇了500個新農(nóng)村建設示范村和貧困村，與市、縣兩級部門、企業(yè)和城市社區(qū)開展結對幫扶，一幫3年不變。二是建立了村干部和村后備干部到企業(yè)、社區(qū)掛職鍛煉機制。選派861名農(nóng)村后備干部到企業(yè)掛職，選派290名村干部進社區(qū)跟班學習，企業(yè)和社區(qū)把掛職干部納入本單位正式人員管理。三是實施了“農(nóng)業(yè)科技特派員”制度。選派了615名農(nóng)業(yè)科技特派員，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶5625戶。四是建立黨員結對幫扶制度。通過開展機關、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部，機關、社區(qū)黨員與農(nóng)村黨員結成“一對一”、“多對一”的結對幫扶機制，幫助農(nóng)村黨支部、黨員發(fā)展經(jīng)濟，致富奔小康。目前，全市共結成幫扶對子10711對。
“六聯(lián)六創(chuàng)”的做法，為我市城鄉(xiāng)黨建工作注入新的活力，取得了實際成效。一是有效地發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝集人心、促進和諧的作用，調動了廣大黨員的創(chuàng)業(yè)熱情，促進了城鄉(xiāng)黨建資源的合理利用。二是進一步推動了農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”。全市58%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、54%的村黨支部達到“五個好”標準，創(chuàng)建省、市級黨建綜合示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）55個、黨建綜合示范村208個，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，社區(qū)、非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面不斷擴大。三是進一步發(fā)揮了黨員的“雙帶”作用。全市100%的黨政機關結對幫扶貧困村，100%的農(nóng)村黨支部推行了黨員承諾制。四是進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。全市機關單位和企業(yè)幫扶、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔚然成風，有1348名農(nóng)民工利用在外學到的管理知識和技能、積累的經(jīng)驗和資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?br>
在實踐中，我們體會到，進一步做好新形勢下基層黨建工作，應該堅持以下三點：一是必須以改革創(chuàng)新精神推進城鄉(xiāng)黨建工作創(chuàng)新。黨的基層組織面臨的新情況、新問題表明，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的就農(nóng)村抓農(nóng)村、就城市抓城市的黨建工作思路和模式已不合時宜，必須進一步解放思想，轉變觀念，積極探索，大膽實踐，在推進城鄉(xiāng)黨建一體化工作創(chuàng)新上有所作為。二是必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力在重點、難點問題上尋求突破。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作，是新形勢下基層黨建工作的關鍵和難點。只有統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)黨建工作，整合城鄉(xiāng)黨建資源，不斷創(chuàng)新工作機制和活動方式，才能破解難題，求得突破。三是必須堅持試點先行，典型引路。推進城鄉(xiāng)黨建工作，是基層黨組織和廣大黨員的生動實踐。工作中，要積極穩(wěn)妥，搞好試點，充分發(fā)揮典型示范的引領作用，取得經(jīng)驗，整體推動，促進基層黨建工作不斷邁上新臺階。
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