深化農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作
發(fā)布時間：2008-09-19 11:29:00 訪問次數(shù): 中共安徽省委組織部農(nóng)組處 信息來源：《黨建研究》
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近年來，安徽省不斷加大“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的力度，明確提出了加強對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的過程管理和環(huán)節(jié)管理，取得了明顯成效。
一、抓創(chuàng)建承諾制，確立目標任務(wù)
按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求部署，省委制定了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)5年規(guī)劃，確定了全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的目標要求、主要任務(wù)和具體措施，進一步明確了縣、鄉(xiāng)、村黨組織特別是黨組織書記在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的責任。為把規(guī)劃的要求落到實處，省委組織部認真總結(jié)望江縣開展黨組織和黨員“雙向承諾”的成功做法，在全省逐步推行創(chuàng)建承諾制。一些縣、鄉(xiāng)、村黨組織對本年度創(chuàng)建目標作出承諾，認真兌現(xiàn)。在今年1至2月全省開展的農(nóng)村黨員干部主題教育活動中，省委組織部將全面推行創(chuàng)建承諾作為重要內(nèi)容進行部署，全省96個縣（市、區(qū)）委都對創(chuàng)建工作進行了承諾，共承諾事項1056件；1400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對創(chuàng)建工作進行了承諾，承諾事項1.4萬件；17000多個村黨組織對創(chuàng)建工作進行了承諾，承諾事項10多萬件。所有承諾事項均在黨務(wù)公開欄進行公開，接受社會監(jiān)督。通過承諾，突出了縣、鄉(xiāng)、村黨組織在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的重要作用和地位，明確了創(chuàng)建的目標任務(wù)和措施。
二、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進，建立工作聯(lián)動機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有承上啟下、區(qū)域內(nèi)差別不大、塊狀面積較小的特點，在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中適宜鄉(xiāng)村聯(lián)動、整體推進。從今年起，省里總結(jié)推廣六安市在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進的做法和經(jīng)驗，以市為單位，每年確定一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建目標和創(chuàng)建措施。同時，以縣（市、區(qū)）為單位，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建與所轄村黨組織的創(chuàng)建聯(lián)結(jié)起來，指導每個村黨組織制定創(chuàng)建工作計劃和具體措施。在工作推動上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行“捆綁式”指導、考核和評比，村黨組織創(chuàng)建工作沒有達到要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得評為“五個好”。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進，通過鄉(xiāng)村聯(lián)動，既落實了縣（市、區(qū)）委的創(chuàng)建要求，又提高了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的板塊效應(yīng)，提升了創(chuàng)建工作的整體水平。
三、抓創(chuàng)新活動載體，實施分項推進
按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”的目標要求，分項聯(lián)創(chuàng)，分別推進。圍繞“領(lǐng)導班子好”，全面推行鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)全程代理室（廳），在村設(shè)立代辦點，凡與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項列入代理范圍，實行“一室受理、全程代理、無償辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，形成了“群眾動動嘴、干部跑跑腿”的為民服務(wù)體系。圍繞“黨員隊伍好”，全面開展了“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責、流動黨員“雙向帶動”和黨員承諾制，發(fā)揮每一種類型黨員的作用。圍繞“工作機制好”，將承諾制引入“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、設(shè)崗定責和“雙向帶動”中來，建立年初定諾、年內(nèi)踐諾、年底評諾的工作運行機制。圍繞“農(nóng)民群眾反映好”，規(guī)定每年初開展一次主題教育活動，組織農(nóng)村黨員、干部集中走訪農(nóng)戶，聽取意見，辦實事好事。
四、抓述職測評，進一步落實抓黨建的責任
近年來，省里每年都要對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展情況進行一次專門考核。省委組織部發(fā)出通知，明確考核時間、考核內(nèi)容、考核辦法和考核標準。其中，把縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記履行農(nóng)村基層組織建設(shè)責任人職責情況作為考核工作的重點來抓，每年開展一次述職評議。全省明確了黨組織書記述職的內(nèi)容、參加測評人員范圍，將測評分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，根據(jù)得票率，按照考核工作百分制測算出分值，納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核總分值中?？h（市、區(qū)）委書記的述職評議由各市組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的述職評議由各縣（市、區(qū)）組織實施，村黨組織書記的述職評議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。通過每年的述職評議，加強了對黨組織書記履行黨建工作責任制情況的監(jiān)督，增強了責任人履行黨建工作責任制的責任感和自覺性。
五、抓民意調(diào)查，建立群眾評議機制
按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，省委不斷改進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核評價工作，探索運用民意調(diào)查的辦法，了解黨員和群眾的評議。早在2006年，省委組織部就指導3個市開展了民意調(diào)查的試點工作，根據(jù)當年農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的要求，以市為單位，設(shè)計民意調(diào)查表，由考核組直接到村，組織黨員和群眾填寫，或到農(nóng)戶家中走訪填寫，根據(jù)黨員和群眾的評價，按照考核工作百分制測算出分值，納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核總分中，取得了良好的效果。今年在全省逐步推開。同時，省委組織部有關(guān)處室依托選派到農(nóng)村任職的干部，設(shè)置了100個信息采集點，通過發(fā)電子郵件，點對點地了解農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)工作情況，作為考核評比的依據(jù)。通過民意調(diào)查，把“三級聯(lián)創(chuàng)”考核工作從過去注重組織上的評價，向組織和群眾評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高了考核工作的開放性和群眾性，促使各級組織把對上負責與對下負責更好地統(tǒng)一起來。
六、抓重點管理，促進工作整體提升
全省每年按照省里的統(tǒng)一要求部署，由各市派出考核組，對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行考核，對考核工作中的所見所聞進行實錄。考核工作結(jié)束后，各考核組梳理出存在的問題和不足，匯總后，由省委組織部或市委向有關(guān)市、縣（市、區(qū)）委進行書面反饋，作為重點問題進行管理，督促整改。省委組織部在匯總各地考核情況的基礎(chǔ)上，向各市反饋縣、鄉(xiāng)、村在創(chuàng)建工作中存在的突出問題。近年來，考核工作中發(fā)現(xiàn)的問題由各市委負責向縣（市、區(qū)）委進行書面反饋，對創(chuàng)建工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行重點管理，指導有關(guān)縣（市、區(qū)）進行整改。全省共對152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和986個村實行了重點管理。為了解決好這些問題，安徽省選派3000名優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村任職，優(yōu)先將干部派到重點管理村，擔任黨組織書記，任期3年，重點抓好整頓提高工作。
七、抓評選表彰，建立激勵促進機制
全省每兩年評比表彰一次在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中涌現(xiàn)出的先進典型，近幾年，經(jīng)省委同意，省委組織部共表彰了16個農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣、99個“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和239個“五好”村黨組織。為把評比表彰的過程變成推動工作的過程，省委組織部提前數(shù)月下發(fā)通知，明確評比表彰的條件和辦法，引導各地進行對照，補缺補差，自下而上進行差額推薦。為調(diào)動各地參與創(chuàng)建工作的積極性，在2007年評選表彰工作中，省委組織部根據(jù)各地工作基礎(chǔ)不同，實行了分類考察、按類遴選的辦法。各市在考核的基礎(chǔ)上，按照好中選優(yōu)，差額推薦了17個縣（市、區(qū)）作為全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市、區(qū)）候選對象。今年5月份，省委組織部派出3個考核組，按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和黨建工作水平，分三類進行考察，按類評選出10個全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市、區(qū)），較好地體現(xiàn)了先進性和廣泛性，進一步激發(fā)了各地參與創(chuàng)建工作的熱情。
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