國外政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的深層原因
發(fā)布時(shí)間：2008-09-02 08:51:00 訪問次數(shù): 陳龍發(fā) 李 兵 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和技術(shù)信息化的迅猛發(fā)展，國外一些主要政黨政治正經(jīng)歷著前所未有的廣泛而深刻的調(diào)整。許多國家政黨主動順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，在政黨自身建設(shè)方面取得了顯著成效。
外在因素
1、世界民主政治的不斷發(fā)展，要求各國政黨自覺融入民主潮流
黨內(nèi)民主發(fā)展是世界政治民主化的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。世界上大多數(shù)政黨根據(jù)具體國情黨情，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)革新，擴(kuò)大民主，才使政黨的自身建設(shè)更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求，順應(yīng)風(fēng)云激蕩的全球政治民主化浪潮。
2、社會階級結(jié)構(gòu)深刻變化，促使政黨努力擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)
西方主要政黨為了達(dá)到擴(kuò)大影響、上臺執(zhí)政的目標(biāo)，必須贏得日益龐大中間階層的支持。政黨社會基礎(chǔ)的不穩(wěn)定性，迫切要求各國政黨淡化左右政治界限，擴(kuò)大意識形態(tài)的包容性，反映廣大中間階層的利益和要求，增強(qiáng)政黨的吸引力，擴(kuò)大政黨賴以存在的社會基礎(chǔ)。因此，許多政黨為適應(yīng)時(shí)代變化特別是社會階層的深刻變遷，努力擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，使政黨的綱領(lǐng)具有更大的靈活性和包容性，政策主張更具有時(shí)代性。
3、民眾參政意識和參政模式的變化，要求各國政黨改變不合時(shí)宜的運(yùn)作方式
民眾文化的多重性、社會結(jié)構(gòu)和社會意識的多元化，既給政治提供了豐富的生長土壤，也對各國政黨調(diào)整組織方式提出了新要求。在西方國家，民眾投票率的下降是一種普遍現(xiàn)象，這表明西方政黨傳統(tǒng)的組織方式已經(jīng)不合時(shí)宜，政黨的運(yùn)作模式面臨著深刻危機(jī)。為了提高政黨的組織運(yùn)行效率，增強(qiáng)競爭力，各國政黨積極探索新的運(yùn)作模式，改善公眾形象，力求在激烈的競爭中處于優(yōu)勝地位。
4、新興社會運(yùn)動和各種利益群體的崛起，迫使政黨不斷擴(kuò)大民主參與
當(dāng)前，迅速發(fā)展的新社會運(yùn)動、各種利益集團(tuán)及非政府組織，對政黨組織造成了嚴(yán)重沖擊。以綠色生態(tài)運(yùn)動、和平運(yùn)動為代表的新社會運(yùn)動，倡導(dǎo)去階級化的“中性政治”,強(qiáng)烈沖擊了傳統(tǒng)政黨政治；欲借公共和外交政策求得自我實(shí)現(xiàn)的利益集團(tuán)在數(shù)量、種類上大幅增加，獨(dú)立性大為增強(qiáng)，與政黨形成了競爭；大量涌現(xiàn)的“非政治黨派”和非政府組織成為公民和政治體制之間的中間人，在一定程度上替代了政黨組織的功能。此外，由于跨國公司、跨國集團(tuán)、跨國機(jī)構(gòu)對國際和地區(qū)性重大事務(wù)的影響急劇上升，以民族國家為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政黨的政治影響力也受到嚴(yán)重沖擊。面對各種利益群體、非政府組織等政治行為對政黨提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國政黨越來越意識到不能像原來那樣絕對壟斷公共行政資源，應(yīng)當(dāng)放棄權(quán)力壟斷，進(jìn)行組織改革，擴(kuò)大民主參與，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力由單一主體向多元主體過渡，更好地滿足多元化的社會利益訴求。
5、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)媒體作用的增強(qiáng)，促使政黨轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宣傳交流方式
現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使各種信息傳播速度加快、傳播總量劇增，不僅打破了國境對信息擴(kuò)散的限制和特定社會階層對信息的壟斷，也改變著人們的溝通交流方式。現(xiàn)代網(wǎng)民更注重平等討論和直接對話，而對政黨傳統(tǒng)的層級管理體制和指令式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格比較抵觸。隨著政黨的媒體化趨勢的日益明顯，黨的基層組織和普通黨員發(fā)動群眾、組織社會斗爭的職能正在逐漸弱化，陳舊的宣傳方式越來越難以對其傳統(tǒng)“社會群體”施加影響，政黨的施政綱領(lǐng)對公眾的感召力和影響力急速下降，對政黨的生存方式與政治運(yùn)作模式產(chǎn)生巨大的沖擊。為了不斷適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步要求，各國政黨只有改變傳統(tǒng)、封閉的宣傳交流方式，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，擴(kuò)大政黨與民眾的溝通渠道，才能豐富黨內(nèi)民主形式，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。
內(nèi)在動因
1、發(fā)展黨內(nèi)民主是增強(qiáng)政黨的影響力、吸引力的需要
在政黨與選民之間的對應(yīng)關(guān)系不再穩(wěn)定，政黨已無法像過去那樣擁有比例可觀的、穩(wěn)定的社會支持的情況下，西方主要政黨只有探索新的政黨民主機(jī)制、新型政黨組織形式，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能把許多有志于參與政黨事務(wù)的民眾吸引到自己的組織中來，把因社會分化產(chǎn)生的新的社會階層和群體納入自己的政治體系，得到各個(gè)社會集團(tuán)穩(wěn)定的政黨認(rèn)同，得到社會各階層廣泛支持，增強(qiáng)政黨的吸引力、凝聚力。
2、發(fā)展黨內(nèi)民主是提高政黨決策科學(xué)化、民主化水平的需要
一些西方政黨認(rèn)識到，只有借助一定形式的民主形式，吸收黨員的不同意見，才能增強(qiáng)綱領(lǐng)和政策的科學(xué)性，擴(kuò)大本黨綱領(lǐng)政策的包容性；只有由過去金字塔式的集中決策結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系亩嗑€平行的直接民主體制，由原先主要依靠專職的黨務(wù)官僚，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繉＜遥拍芴岣哒h決策的科學(xué)化水平。有的政黨明確提出，政策制定不僅要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)＜遥乙膭铧h員廣泛參與黨的大政方針的決策過程。
3、發(fā)展黨內(nèi)民主是激發(fā)政黨自身肌體生機(jī)與活力的需要
幾十年來，各國執(zhí)政黨面對黨內(nèi)和社會上不斷增長的民主訴求，都注重推進(jìn)以黨內(nèi)民主為重點(diǎn)、以社會民主為目標(biāo)的民主政治建設(shè)，以增強(qiáng)黨的社會認(rèn)同感，進(jìn)而保持自身的活力。各國政黨通過推進(jìn)選舉制度、決策制度等改革措施，通過改進(jìn)黨的活動方式，更好地體現(xiàn)每個(gè)黨員的愿望和訴求，保障黨員的基本權(quán)利，調(diào)動黨員的積極性，增強(qiáng)政黨的生機(jī)和活力。
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