《工作規(guī)劃》和《實施辦法》要點解讀
發(fā)布時間：2008-08-27 09:01:00 訪問次數: 佚名 信息來源：《新華日報》
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充分認識重要意義
《工作規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導，按照建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的基本精神，根據形勢和任務的發(fā)展變化，進一步明確了今后5年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，提出了堅決懲治和有效預防腐敗的相關措施。是推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。我省《實施辦法》既貫徹了《工作規(guī)劃》的原則，又突出了江蘇的特色工作，提煉了各地區(qū)各部門在反腐倡廉工作中的好經驗、好做法，并堅持用改革創(chuàng)新的辦法，探索和解決腐敗現象發(fā)生的深層次問題，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。
加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現黨的十七大的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。堅決貫徹《工作規(guī)劃》，全面落實《實施辦法》，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措，是奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證，是“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”的堅強政治保證和紀律保證。
準確把握總體思路
《工作規(guī)劃》明確提出了指導思想。指導思想有三個基本點：第一，完善懲治和預防腐敗體系，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。第二，完善懲治和預防腐敗體系，必須以黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線。第三，完善懲治和預防腐敗體系，必須整體推進反腐倡廉工作。所謂整體推進就是，由一項一項地抓反腐倡廉工作或什么問題嚴重就抓什么問題的工作方法轉變?yōu)橛心繕?、有系統(tǒng)、有方向、有規(guī)劃地抓。使反腐倡廉各項工作相互促進、相互配套、共同發(fā)揮作用。
《工作規(guī)劃》提出了基本要求。一是必須堅持圍繞中心、服務大局。反腐倡廉建設必須始終與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設的偉大工程相適應；必須貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面。二是必須堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。三是必須堅持懲防并舉、重在建設。懲治是預防的前提，預防是懲治的必然要求。重在建設，就是不斷認識和把握規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。四是堅持統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)治理。要把改革的推動力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來；把懲治和預防腐敗體系任務的階段性任務和戰(zhàn)略性目標結合起來；把各方面的力量整合起來。五是堅持突出重點、分類指導。抓住腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，區(qū)分不同情況，加強政策指導，以保證反腐倡廉建設健康發(fā)展和順利進行。
《工作規(guī)劃》提出了工作目標。這一工作目標可以從三方面來理解：一是建成懲治和預防腐敗體系的基本框架。這個基本框架，應包括初步建立拒腐防變教育長效機制，建立比較健全的反腐倡廉法規(guī)制度，基本形成權力運行監(jiān)控機制，進一步深化從源頭上防治腐敗的體制改革。二是黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制。由于懲防體系基本框架的建成，由反腐倡廉教育、廉潔自律、作風建設、從政道德觀念等組成的“軟約束”，和由反腐倡廉法規(guī)制度建設、陽光政務、民主管理和監(jiān)督、權力運行電子監(jiān)控等“硬約束”組成的制約機制，將發(fā)揮越來越強的威力，必然會有效地促進黨風政風轉變，更有力地遏制腐敗現象。三是人民群眾滿意度有新的提高。
根據我省的實際情況，《實施辦法》提出在我省貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》中確定的在2010年基本建立懲治和預防腐敗體系基本框架目標定位不變，并在此基礎上，對2011-2012年工作提出更高的目標和更高的要求，就是要使懲防腐敗體系更加完善，作用得到更好地發(fā)揮，黨風廉政建設總體水平，在全國繼續(xù)保持領先地位。
深入推進宣傳教育
在整個反腐倡廉建設中，教育始終是第一位的，是一項基礎性的工作?！豆ぷ饕?guī)劃》提出了三個方面的任務：一是加強黨風廉政教育。強調根據當前黨員干部的思想實際著重深入開展理想信念教育、廉潔從政的思想道德教育、黨的作風和紀律教育。將制訂《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。二是加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入全黨開展的深入學習科學發(fā)展觀活動之中。加大力度深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果。宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。加強反腐倡廉網絡文化建設和管理，正確引導網上輿論。三是加強廉政文化建設。要圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。
我省《實施辦法》將“改進宣傳教育方式方法”作為專條加以論述。作這樣的安排，主要考慮隨著人們思想活動的獨立性、選擇性、多變形、差異性的明顯增強，加之以數字化、網絡化為代表的現代傳媒技術的廣泛運用，要求我們盡快改進宣傳教育工作的方式方法，更多地運用現代教育和交流手段，更多地運用參與和對話的形式，實現公權與民眾的良性互動。對此，《實施辦法》提出了“四個結合”：堅持主題教育和經常性教育相結合；正面典型教育與警示教育相結合；堅持廉政文化建設和陣地建設相結合；堅持部門負責和齊抓共管相結合。
加強監(jiān)督制約工作
《工作規(guī)劃》和《實施辦法》明確了監(jiān)督制約的四個重點：各級黨政領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人是監(jiān)督的重點對象；對黨的政治紀律、科學發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行和落實情況，是監(jiān)督的重點內容；有關干部任用、資金分配、項目決定、資產處置、資源管理等決策事項和司法權、行政審批權、行政執(zhí)行權等權力行使事項，是監(jiān)督重點領域和重點部位。
在監(jiān)督的手段上，《實施辦法》要求，在2008至2009年各級黨委要建立廉情分析制度，定期分析反腐倡廉工作情況和所管理干部的勤廉情況，制定相應工作方案，健全四級聯動的領導干部述職述廉體系。完善省委常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的方式方法，健全市廳級領導干部接受點題述職述廉的操作規(guī)定，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導勤廉公示和基層干部勤廉雙述的實際成效。
在監(jiān)督形式上，《工作規(guī)劃》強調了加強巡視工作和紀檢監(jiān)察派駐機構的統(tǒng)一管理。為此，《實施辦法》提出進一步加強對各市和省級機關的巡視，開展對縣（市）、省屬國有企業(yè)、高等院校的巡視，穩(wěn)步推進紀檢監(jiān)察機構資源重組，在全省農村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片建設紀檢監(jiān)察工作室工作?！秾嵤┺k法》還就建立權力陽光運行機制立了專條。明確要求全省在2008至2009年全面推行政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。同時抓好門戶網絡和局域網絡建設，所有公開事項都要接入電子政務網絡，實行對權力運行信息的披露和管理。至2010年全省建立統(tǒng)一網上政務大廳。在此基礎上，全面推行網上檢查系統(tǒng)，對權力運行情況進行全程留痕、實時監(jiān)控。
《工作規(guī)劃》強調要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。就加強和改進黨內監(jiān)督，提出了七項措施。同時，支持和保證人大、政府專門機關、司法、政協民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強和改進輿論監(jiān)督。發(fā)揮國家預防腐敗機構的作用。《實施辦法》進一步提出全省黨務公開在2009年至2010年逐步向全省縣級以上黨組織延伸。
深化體制機制制度改革
關于推進干部人事制度改革。要以繼續(xù)擴大和落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權為著力點，拓寬民主渠道，規(guī)范民主形式，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程?！秾嵤┺k法》根據《工作規(guī)劃》確定的內容，結合江蘇的工作實際提出，要進一步完善公推公選，公推直選，競爭上崗等制度，規(guī)范干部人選初始提名、民主推薦、民主測評等做法，實施差額選舉、差額票決，建立黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督和責任追究制，確保透明運行，公開公正。制訂領導干部綜合考核評價辦法，探索建立公眾評價體系，使干部選拔任用工作群眾滿意度明顯提高。
關于推進行政管理和社會體制改革。要貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和社會中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干預。著力轉變政府職能，理順關系，優(yōu)化結構、提高效能?！秾嵤┺k法》提出全省要繼續(xù)推進集中行政處罰和綜合行政執(zhí)法試點工作，完善行政執(zhí)法程序，2009至2010年逐步在全省推開。繼續(xù)推進四級便民服務中心建設，2008年至2009年，將行政機關和基層站所職能以及涉及社會管理和公共服務的項目，統(tǒng)一整合進入中心，提供全方位、零距離、一站式服務。
關于推進財稅、金融、投資體制改革。要深化預算制度改革，完善國庫集中收付運行機制，推進黨政機關領導干部及國有企事業(yè)單位領導人員職務消費規(guī)范化、制度化、貨幣化改革，進一步改革完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，逐步建立有利于科學發(fā)展和公平分配的稅收制度。金融體制改革，要完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現代金融企業(yè)制
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