完善領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核工作的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2009-03-03 10:43:00 訪問(wèn)次數(shù): 胡長(zhǎng)君 魯文杰 謝厚國(guó) 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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湖北省宜城市自90年代初開始開展實(shí)績(jī)考核工作，早期是全省試點(diǎn)單位之一。近幾年來(lái)，我市緊緊圍繞體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的要求，堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部”為“總抓手”，加大實(shí)績(jī)考核工作探索、創(chuàng)新和實(shí)踐力度，取得了較好成效。
一、我市實(shí)績(jī)考核工作的主要做法
一是合理確定發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建實(shí)績(jī)考核體系。我們根據(jù)各地各單位職能職責(zé)情況，將全市92個(gè)納入實(shí)績(jī)考核的單位劃分為七個(gè)賽區(qū)，并分賽區(qū)制定實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，力求統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)。各單位根據(jù)本單位業(yè)務(wù)工作要求對(duì)單位職能職責(zé)目標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)化，分解落實(shí)到班子成員及科室，具體到人，實(shí)行百分制考核。同時(shí)，對(duì)當(dāng)年獲得地廳級(jí)以上表彰的予以加分，激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，鼓勵(lì)各單位在全國(guó)找標(biāo)桿、全省爭(zhēng)位次。
二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善實(shí)績(jī)考核辦法。重點(diǎn)把握目標(biāo)論證、日常監(jiān)控、年度考核、民主評(píng)議、結(jié)果審定等五個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)績(jī)目標(biāo)的論證環(huán)節(jié)，及時(shí)組織和吸收有關(guān)熟悉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨建方面工作的人員參與年度實(shí)績(jī)目標(biāo)的論證工作，并重點(diǎn)把好目標(biāo)設(shè)置的先進(jìn)關(guān)、目標(biāo)體系的整合關(guān)、考評(píng)辦法的可操作關(guān)，增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。在實(shí)績(jī)目標(biāo)的日常監(jiān)控環(huán)節(jié)，重視實(shí)績(jī)目標(biāo)完成情況相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和運(yùn)用工作，健全25個(gè)監(jiān)控部門參與的實(shí)績(jī)考核監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立招商引資等重要事項(xiàng)督導(dǎo)通報(bào)制度、實(shí)績(jī)考核檔案記實(shí)制度等，實(shí)行規(guī)范化管理，確?？鄯钟欣?、考核有據(jù)。在實(shí)績(jī)年度考核環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理、客觀公正的考核方案，規(guī)范實(shí)績(jī)目標(biāo)考核程序，合理組建考核組，培訓(xùn)考核人員，認(rèn)真做好民主評(píng)議、票測(cè)、個(gè)別談話、實(shí)地查看等項(xiàng)工作，并對(duì)監(jiān)控單位和考核組的考核結(jié)果實(shí)行黨政網(wǎng)公示制度，確?？己私Y(jié)果的客觀準(zhǔn)確、翔實(shí)可靠。在實(shí)績(jī)考核的民主評(píng)議環(huán)節(jié)，對(duì)測(cè)評(píng)的內(nèi)容、項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)結(jié)果的計(jì)分方法等統(tǒng)一規(guī)范，提高群眾評(píng)議和民主測(cè)評(píng)的針對(duì)性。在實(shí)績(jī)考核結(jié)果的審定環(huán)節(jié)，實(shí)行實(shí)績(jī)考核定等、結(jié)果運(yùn)用統(tǒng)一審定制度，并提交“四大家”聯(lián)席會(huì)審定。
三是樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。年初，我市按賽區(qū)對(duì)上年度實(shí)績(jī)考核所得分值進(jìn)行排序并公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)年度實(shí)績(jī)考核結(jié)果排名賽區(qū)前20%，且實(shí)績(jī)考核得分在100分以上、當(dāng)年未被“一票否決”單位為優(yōu)勝單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員優(yōu)先納入市委提拔重用的范圍，并按“押一獎(jiǎng)二”的辦法對(duì)班子成員實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，業(yè)績(jī)突出的中層干部可以優(yōu)先考慮提拔或重用。對(duì)當(dāng)年實(shí)績(jī)考核排名賽區(qū)最后一位且實(shí)績(jī)考核得分少于90分的單位，為基本合格等次單位，減扣其領(lǐng)導(dǎo)班子成員50%的抵押金；對(duì)各賽區(qū)排名最后一位且實(shí)績(jī)考核得分少于80分的單位為不合格單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)原則上降職使用，一年內(nèi)班子成員不得提拔重用、“評(píng)優(yōu)”， 并扣除全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金，單位不能“評(píng)先”。近幾年來(lái)，我市在市區(qū)最醒目的3個(gè)地方樹立標(biāo)牌，把全市40個(gè)年度實(shí)績(jī)考核優(yōu)勝單位和3個(gè)落后單位名單進(jìn)行公告，并拿出20－30萬(wàn)元對(duì)優(yōu)勝單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；還按實(shí)績(jī)考核結(jié)果，先后提拔重用57人，調(diào)整交流12人，降免職5人，不斷強(qiáng)化各級(jí)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核工作存在的主要問(wèn)題
一是實(shí)績(jī)目標(biāo)過(guò)多過(guò)雜，部分指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)定上缺乏連續(xù)性。如鎮(zhèn)（辦、區(qū)）實(shí)績(jī)考核目標(biāo)涉及31項(xiàng)指標(biāo)；市直單位實(shí)績(jī)考核目標(biāo)涉及17項(xiàng)指標(biāo)，考核指標(biāo)過(guò)多，導(dǎo)致工作重點(diǎn)不突出，失去了積極導(dǎo)向作用。還有部分指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)定上缺乏連續(xù)性，如上年設(shè)為獎(jiǎng)勵(lì)分值的項(xiàng)目調(diào)整（降低），政策隨意變動(dòng)容易挫傷被考核單位工作積極性。
二是單位職能職責(zé)目標(biāo)難以準(zhǔn)確把握。目前市直單位實(shí)績(jī)考核目標(biāo)由共性目標(biāo)及職能職責(zé)目標(biāo)兩部分組成，共性目標(biāo)由全市統(tǒng)一制定，但職能職責(zé)目標(biāo)則由各單位根據(jù)自身職能職責(zé)要求自行制定，由于各單位性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)職能不同，在職能職責(zé)目標(biāo)制定上也千差萬(wàn)別，因此對(duì)其職能職責(zé)目標(biāo)的審核上難以準(zhǔn)確把握，只能對(duì)照上年完成情況，市委、市政府年度重點(diǎn)工作及涉及部分單位監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行審核，其單位制定的目標(biāo)值高低難于準(zhǔn)確界定。從每年考核的情況來(lái)看，各單位職能職責(zé)目標(biāo)所扣分值很少，導(dǎo)致考核結(jié)果不能客觀全面地反映其年度工作情況。
三是監(jiān)控部門手段軟弱，作用發(fā)揮不充分?，F(xiàn)行實(shí)績(jī)考核中絕大部分指標(biāo)都由監(jiān)控部門提供結(jié)果，許多單位為了推動(dòng)自身工作，積極要求納入實(shí)績(jī)考核目標(biāo)內(nèi)容。但部分監(jiān)控單位存在平時(shí)不管不督，年底一次性算賬的現(xiàn)象，在年底提供考評(píng)結(jié)果時(shí)，沒有體現(xiàn)出單位之間實(shí)際工作的差異性，而是抱著“不愿得罪人”的思想，對(duì)各單位監(jiān)控考評(píng)結(jié)果所賦分值相差不大，沒有充分發(fā)揮監(jiān)控作用。
四是考核人員難固定，考核尺度難統(tǒng)一。由于考核人員素質(zhì)參差不齊，不能相對(duì)固定，在考核過(guò)程中掌握標(biāo)準(zhǔn)各自不同，造成考核結(jié)果差異，導(dǎo)致被考核單位有意見。并且在考核過(guò)程中，各考核組考核尺度存在一定差別，從而影響了實(shí)績(jī)考核結(jié)果。
五是考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用還不夠充分。實(shí)績(jī)考核結(jié)果直接反映著領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)，雖然在干部選拔任用、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方面有所掛鉤，但由于不能反映班子成員個(gè)體的政績(jī)，一些不稱職的干部難以通過(guò)現(xiàn)有的考核界定出來(lái)，考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲升降的依據(jù)；由于考核后缺乏對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出和正面典型的宣傳，對(duì)表現(xiàn)一般、實(shí)績(jī)一般的教育，以及對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析、懲誡，導(dǎo)致有些干部認(rèn)為考核是無(wú)關(guān)痛癢的形式。
三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核工作的意見和建議
造成上述問(wèn)題的因素很多，既有主觀、歷史的原因，也有機(jī)制上的不完善。在新形勢(shì)下，我們將積極探索和尋求新的手段和新的方法，豐富、完善實(shí)績(jī)考核辦法，以有效防止和克服考核工作存在的問(wèn)題。
第一，要著眼于科學(xué)性、針對(duì)性，完善實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系，夯實(shí)實(shí)績(jī)考核工作的基礎(chǔ)。一是應(yīng)當(dāng)抓住本質(zhì)，科學(xué)有效。要把那些牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵工作，納入考核目標(biāo)，以達(dá)四兩拔千斤的效果。二是既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般，考核指標(biāo)既要涵蓋全面，既要制定短期年度項(xiàng)目指標(biāo)，更要制定切實(shí)可行的長(zhǎng)期項(xiàng)目指標(biāo)。三是要具有連續(xù)性、合理性和可操作性，既要有定量考核，也要對(duì)于一些不能定量或者難以定量考核的問(wèn)題予以定性評(píng)定，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)干部群眾工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的目的。
第二，要著眼于擴(kuò)大民主、客觀公正，創(chuàng)新實(shí)績(jī)考核工作方法，提高考核工作社會(huì)公認(rèn)度。一是提高實(shí)績(jī)考核工作的透明度，建立健全實(shí)績(jī)考核預(yù)告、群眾舉報(bào)、民意調(diào)查、群眾“熱線”、實(shí)績(jī)公開公示等項(xiàng)制度，向群眾征詢意見；二是擴(kuò)大知情群眾的參與層面，采取問(wèn)卷調(diào)查、召開評(píng)議大會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查等方法，讓更多的知情群眾參與實(shí)績(jī)考評(píng)當(dāng)中來(lái)；三是增加民主評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)一些難以量化的考核指標(biāo)，整合到民意調(diào)查中，通過(guò)群眾的滿意度來(lái)分析評(píng)價(jià)；四是提高民主評(píng)議類指標(biāo)的分值，重點(diǎn)是民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議等，真正把群眾的意見作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)在考核過(guò)程中加大群眾評(píng)判、監(jiān)督力度，確保目標(biāo)責(zé)任制真正起到實(shí)效，發(fā)揮作用，使評(píng)為先進(jìn)的理直氣壯，中間層爭(zhēng)先恐后，落后者心悅誠(chéng)服。
第三，要著眼于考準(zhǔn)核實(shí)，改進(jìn)實(shí)績(jī)考核監(jiān)控、評(píng)估制度，促進(jìn)實(shí)績(jī)考核工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要加強(qiáng)考核工作隊(duì)伍建設(shè)。按照實(shí)績(jī)考核所需業(yè)務(wù)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、黨性強(qiáng)的考核工作隊(duì)伍，形成持證上崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核責(zé)任機(jī)制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其次，要建立和完善日常監(jiān)控考評(píng)制度，用制度來(lái)規(guī)范平時(shí)監(jiān)控工作。要和市委督查室、政府督辦室搞好協(xié)調(diào)和銜接，就重點(diǎn)工作實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，定期通報(bào)，專項(xiàng)推進(jìn)；要組織業(yè)務(wù)監(jiān)控部門列出年度監(jiān)控計(jì)劃，就專項(xiàng)工作共同實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)控；要建好監(jiān)控臺(tái)帳，把平時(shí)監(jiān)控結(jié)果量化打分，納入到年終考核評(píng)價(jià)中。同時(shí)，成立實(shí)績(jī)考核專家評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)一些重要的工作及重大項(xiàng)目指標(biāo)、政績(jī)成本效益指標(biāo)、難以評(píng)價(jià)的指標(biāo)以及對(duì)真假政績(jī)的識(shí)別等，組織業(yè)務(wù)專家進(jìn)行分析測(cè)算評(píng)估，確保評(píng)價(jià)的實(shí)績(jī)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。
第四，要著眼于對(duì)干部的選、育、用、管各個(gè)環(huán)節(jié)，健全科學(xué)的干部考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，激勵(lì)干部謀發(fā)展創(chuàng)實(shí)績(jī)。實(shí)績(jī)考核不是目的，最終目的是把實(shí)績(jī)考評(píng)結(jié)果，同領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部選拔任用、職務(wù)升降、評(píng)優(yōu)表模、獎(jiǎng)懲及干部管理、教育培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合，并通過(guò)制度的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果制度化。對(duì)于考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，可從以下四方面加以規(guī)范。一是制定獎(jiǎng)罰制度，依據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施獎(jiǎng)懲，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的；二是依據(jù)考評(píng)結(jié)果，加強(qiáng)班子建設(shè)，調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，做到以實(shí)績(jī)論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部；三是依據(jù)考評(píng)結(jié)果，按缺啥補(bǔ)啥的原則，加強(qiáng)干部管理教育和培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)；四是及時(shí)公示考核結(jié)果?？己私Y(jié)束后，對(duì)干部實(shí)績(jī)考核的結(jié)果在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公示，并建立相應(yīng)的反饋體系，讓干部群眾了解考核情況，使實(shí)績(jī)突出的有一種成就感、榮譽(yù)感；實(shí)績(jī)一般的有一種壓力感、緊迫感；實(shí)績(jī)較差的產(chǎn)生危機(jī)感。通過(guò)這些“銀針”式措施，激勵(lì)各級(jí)干部愛崗敬業(yè)，營(yíng)造學(xué)趕先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的良好氛圍。
?。ㄗ髡叻謩e系湖北省宜城市委組織部副部長(zhǎng)、實(shí)績(jī)辦主任、電教中心主任）
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