貫徹科學(xué)發(fā)展觀 提高選人用人公信度
發(fā)布時(shí)間：2009-03-13 11:23:00 訪問次數(shù): 中共新疆木壘縣委常委、組織部長 張開祿 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高選人用人的公信度，這對(duì)于堅(jiān)持新時(shí)期干部選拔任用的根本標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選好人用好人，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高選人用人公信度，從根本上說就是在新的形勢下干部工作走群眾路線、堅(jiān)持群眾公認(rèn)、讓群眾滿意的問題。群眾公認(rèn)是干部選拔任用的一貫根本標(biāo)準(zhǔn)，這就要求組織部門在干部工作中要規(guī)范程序、陽光舉賢，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)提高選人用人公信度。
一、對(duì)提高選人用人公信度的實(shí)踐
近年來，木壘縣委把提高選人用人公信度，作為提高執(zhí)政能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，將其列入縣委重要議事日程，作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)安排部署，精心組織實(shí)施，狠抓落實(shí)。縣委組織部作為管理干部的重要部門，認(rèn)真堅(jiān)持干部選拔任用工作程序，為縣委選好用好干部提供了組織保障。
一是擴(kuò)大民主、落實(shí)“四權(quán)”。做到四個(gè)透明，即：民主推薦的職數(shù)、職位透明。根據(jù)《木壘縣縣委管理干部的職務(wù)名稱表》，公開民主推薦的職數(shù)、職務(wù)等相關(guān)內(nèi)容；任職條件、任職資格透明。實(shí)行了民主推薦預(yù)告制，通過一定的形式，對(duì)所空缺的職位及任職條件、任職資格等情況進(jìn)行預(yù)告，提前讓群眾知曉，給群眾較充分的時(shí)間去考慮人選；考察干部工作透明。在考察前將擬考察對(duì)象在一定范圍內(nèi)，采取一定的形式進(jìn)行預(yù)告，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話；干部任職透明。堅(jiān)持干部任前公示制，逐步擴(kuò)大公開的內(nèi)容、范圍，公示擬任人選的基本情況，任職方向條件等內(nèi)容。
二是規(guī)范程序、完善制度。根據(jù)《干部任用條例》和11個(gè)法規(guī)性文件，經(jīng)過反復(fù)的醞釀、討論、實(shí)踐，制定了二十多項(xiàng)制度和辦法，制定工作細(xì)則和流程圖，嚴(yán)格干部選拔任用工作程序，形成科學(xué)、規(guī)范的選人用人機(jī)制。如在干部動(dòng)議環(huán)節(jié)，制定了《干部動(dòng)議暫行規(guī)定》，明確了干部動(dòng)議工作的主體、條件、程序、原則、頻率和數(shù)量界限等，防止了隨意動(dòng)議干部、頻繁動(dòng)議干部的現(xiàn)象。如在民主推薦環(huán)節(jié)制定了民主推薦預(yù)告制，在考察環(huán)節(jié)制定了差額考察辦法、考察預(yù)告制度、考察工作責(zé)任制。在決策任用環(huán)節(jié)，制定了縣委常委會(huì)議無記名票決干部實(shí)施辦法。在重要干部的決定任命時(shí)，實(shí)行縣委全委會(huì)票決制的辦法。在任用環(huán)節(jié)，實(shí)行任前公示制和任前談話制度。同時(shí)還制定了公開選拔、競爭上崗和任職試用期制度。對(duì)事業(yè)單位新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行了試用期制度。
三是科學(xué)評(píng)價(jià)，識(shí)準(zhǔn)干部。進(jìn)一步完善考察對(duì)象的提名程序，在民主推薦的基礎(chǔ)上，按一定的差額比例進(jìn)行二次會(huì)議推薦。不斷完善了測評(píng)的內(nèi)容、組織方式和測評(píng)結(jié)果分析。在原有測評(píng)的基礎(chǔ)上豐富了測評(píng)內(nèi)容。根據(jù)考察對(duì)象和參加測評(píng)對(duì)象的不同，采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等辦法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在綜合考核評(píng)價(jià)的過程中，試行了民意調(diào)查和實(shí)績分析，根據(jù)考察對(duì)象的不同，設(shè)定了不同的問卷和項(xiàng)目，并參考統(tǒng)計(jì)部門等相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，與不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門橫向比較的同時(shí)，主要進(jìn)行縱向比較，從中分析干部的工作實(shí)績。改進(jìn)了個(gè)別談話的方法，引入了考察組集體面談的方式，增強(qiáng)了個(gè)別談話的針對(duì)性。
四是強(qiáng)化監(jiān)督、用好干部。一方面要強(qiáng)化監(jiān)督，保證選人用人工作不出問題，另一方面，對(duì)干部工作中出現(xiàn)的問題要加大整改力度。積極調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部。對(duì)群眾意見較大的，不稱職、不勝任現(xiàn)職或采取了免職和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的辦法予以調(diào)整，妥善安置。近年來，已有二十幾名干部因不稱職、不勝任現(xiàn)職而被調(diào)整。同時(shí)，把加大年輕干部、少數(shù)民族干部和女干部的培養(yǎng)作為重點(diǎn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、民族等結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，整體功能不斷增強(qiáng)。
二、對(duì)提高選人用人公信度的思考
規(guī)范干部初始提名工作。一是要通過多種形式，加大對(duì)初始提名的認(rèn)知度，做好正確引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到初始提名既是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)，“負(fù)責(zé)”地進(jìn)行初始提名。二是規(guī)范程序，探索科學(xué)有效工作機(jī)制。按照領(lǐng)導(dǎo)崗位特點(diǎn)，分重點(diǎn)管理崗位（包括正職崗位或重要副職崗位）、常規(guī)管理崗位（包括一般副職崗位）和宏觀管理崗位（包括非領(lǐng)導(dǎo)崗位）三個(gè)層次。重點(diǎn)管理崗位應(yīng)該實(shí)行常委會(huì)(或是全委會(huì))差額提名制度。常規(guī)管理崗位應(yīng)該由組織部門集體研究提名考察對(duì)象，提交常委會(huì)通過。宏觀管理崗位由業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定提出意見，由組織部門確定提名人選。三是認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作制度，規(guī)范初始提名工作。實(shí)行推薦人選末尾淘汰制。落實(shí)初始提名責(zé)任制。對(duì)違反規(guī)定程序進(jìn)行提名的，以個(gè)人意愿強(qiáng)行提名不符合任職條件和規(guī)定的初始提名人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。對(duì)提名人選任職后兩年內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)提名人選在任職前已經(jīng)出現(xiàn)問題而“帶病提拔”、“帶病上崗”的，要進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)提名人選在任職后不能勝任工作的，也應(yīng)該進(jìn)行責(zé)任追究。完善組織部門的提名職責(zé)。組織部門作為干部工作的職能部門，有著在掌握干部資源信息、職位調(diào)配對(duì)應(yīng)度等其他主體所不可比擬的優(yōu)勢。組織部門應(yīng)該認(rèn)真履行提名職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。充分利用監(jiān)督舉報(bào)電話、信訪舉報(bào)箱、聘請(qǐng)監(jiān)督員等多種渠道，廣泛接受群眾對(duì)干部任用工作的全程監(jiān)督。
不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。在干部工作中擴(kuò)大民主，是推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措，也是黨的群眾路線在干部工作中的重要體現(xiàn)。如何進(jìn)一步擴(kuò)大民主，完善機(jī)制，促使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度。
1、加強(qiáng)宣傳教育，全面提高干部群眾的民主意識(shí)。擴(kuò)大干部工作中的民主，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)是基礎(chǔ)。要教育和引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，并從保證黨的事業(yè)后繼有人的高度，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的高度，來認(rèn)真做好干部工作擴(kuò)大民主的目的、意義、要求的宣傳教育，支持、參與干部工作擴(kuò)大民主的改革深化，保證改革措施的貫徹落實(shí)。
2、增強(qiáng)工作透明度，不斷提高群眾參與的積極性。提高干部工作的公開程度和民主程度，不斷擴(kuò)大群眾在干部選任上的“四權(quán)”，對(duì)民主推薦、民主測評(píng)待情況除了向本人或單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋外，還應(yīng)及時(shí)向參與的群眾進(jìn)行公開，使廣大群眾進(jìn)一步珍惜民主權(quán)利，提高參與的熱情。同時(shí)，在組織群眾參與干部工作時(shí)，要給予群眾有一個(gè)充裕的醞釀時(shí)間，要讓參與者對(duì)內(nèi)容、對(duì)象和干部的工作生活等基本情況有比較全面的了解和掌握，在此基礎(chǔ)上，讓群眾充分地真實(shí)地表達(dá)出客觀意見。在考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，組織確定民主推薦、民主測評(píng)、個(gè)別談話的范圍對(duì)象時(shí)，除了同級(jí)班子和下屬部門的群眾、機(jī)關(guān)干部外，還要考慮其他部門、服務(wù)對(duì)象等的意見，為群眾廣泛參與干部工作提供條件。
3、不斷提高探索干部工作擴(kuò)大民主的新做法。要把擴(kuò)大干部工作中的民主貫穿于干部工作的全過程，著力于優(yōu)化群眾的民主素質(zhì)，擴(kuò)大群眾的參與范圍，提高群眾的知情程度。一是進(jìn)一步完善民主推薦工作制度，在向群眾公開用人崗位、用人條件的基礎(chǔ)上“敞開大門”，讓廣大群眾根據(jù)自己的意愿，在一定時(shí)間范圍內(nèi)推薦他們所認(rèn)可的優(yōu)秀人才。同時(shí)，黨組織和組織部門必須通過適當(dāng)方式向群眾反饋民主推薦的情況；二是考察要民主。建立和健全政績公議制、考察公告制、考察責(zé)任制、考察結(jié)果反饋制等制度，形成考察規(guī)范操作體系。考察干部時(shí)，不僅要接觸考察對(duì)象工作圈的群眾，而更要接觸考察對(duì)象八小時(shí)外社交圈、生活圈的群眾；三是決策要民主。要通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示制、試用期制等方式，讓廣大群眾參與干部選拔任用的最終決策。同時(shí)，建立“票決制”，在黨委討論決定干部任免時(shí)，充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，進(jìn)行投票表決；四是監(jiān)督要民主。使群眾能夠切實(shí)行使對(duì)干部的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)和罷免權(quán)。
改進(jìn)考察方法，完善考察制度，切實(shí)提高干部考察工作的準(zhǔn)確性
1、提高考察者的素質(zhì)。干部考察工作者應(yīng)當(dāng)具有知人用人的能力，成為知人善任的行家里手，能夠全面分析、正確把握被考察者的綜合素質(zhì)、個(gè)性特長，把每個(gè)人安排到恰當(dāng)?shù)膷徫簧先?，做到人盡其才，才盡其用。一是要嚴(yán)密組織。要注重挑選一些思想政治素質(zhì)好、文化層次高、有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉干部工作的人員擔(dān)任考察工作，特別注重從紀(jì)檢、人事、政法等部門吸收綜合分析能力強(qiáng)的干部，建立一支隊(duì)伍穩(wěn)定、人員充足、經(jīng)驗(yàn)豐富的考察工作隊(duì)伍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)?？疾烨凹袑W(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓考察人員進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)守組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，充分掌握黨的干部路線方針政策，增強(qiáng)考察人員的專業(yè)知識(shí)、考察技巧、綜合分析能力。三是建立責(zé)任制。增強(qiáng)考察人員的事業(yè)心責(zé)任感，明確責(zé)任，做到誰考察誰負(fù)責(zé)，誰失誤追究誰，對(duì)因考察不準(zhǔn)、不細(xì)、不透，甚至弄虛作假欺上瞞下而造成用人失誤的，要追究責(zé)任。
2、廣泛運(yùn)用綜合考核評(píng)價(jià)辦法，不斷改進(jìn)考察方法。首先要擴(kuò)大群眾參與面。既要聽取群眾的意見，也要聽取班子成員的意見和主管部門的意見，還要聽取執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門的意見。其次，考察要全面細(xì)致。要把干部情況全面地考察了解清楚，必須做到工作方法細(xì)、聽取談話細(xì)、詢問情況細(xì)、考察記錄細(xì)、廣泛聽取各方面的意見。第三要堅(jiān)持集中考察與平時(shí)考察相結(jié)合。要逐步建立健全干部日常表現(xiàn)檔案。通過年度考核、述職述廉、參加民主生活會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)干部的日常了解。對(duì)干部在日常生活中發(fā)生的與政績有關(guān)的材料及時(shí)歸入干部日常表現(xiàn)檔案。要拓寬平時(shí)考察的渠道，可以到干部原工作單位、干部住處、干部八小時(shí)以外活動(dòng)場所，采取聽匯報(bào)、暗訪等形式，及時(shí)掌握在正式考察中不便說、不愿說、不敢說的問題，作為考察干部的有益補(bǔ)充和全面評(píng)價(jià)干部的參考依據(jù)。
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