新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)的思考
發(fā)布時間：2009-03-13 16:16:00 訪問次數(shù): 中共鎮(zhèn)江市委常委、組織部長 魏紅軍 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七屆三中全會，作出了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和部署。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全力加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。本文就新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，談點(diǎn)個人粗淺認(rèn)識。
一、正視農(nóng)村基層實(shí)際，科學(xué)制定加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村黨建工作的新目標(biāo)
改革開放以來，鎮(zhèn)江農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致力于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村黨建工作也不斷得到鞏固和發(fā)展。站在農(nóng)村改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村基層黨組織還存在諸多與農(nóng)村改革發(fā)展、與農(nóng)民群眾熱切期待不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部眼界不寬，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、解決復(fù)雜問題、處置突發(fā)事件的能力不高；一些基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，凝聚、動員、組織群眾的方式方法不多；一些黨員干部先進(jìn)性意識淡漠，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)；一些黨員干部作風(fēng)不扎實(shí)，工作不民主，辦事不公道，引起了群眾不滿等。
以上這些現(xiàn)實(shí)的問題，必須引起高度重視，并堅(jiān)決加以克服和解決。貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，謀劃新一輪“強(qiáng)基工程”意見，今后一個時期，我們將著力在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新和加強(qiáng)，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。具體講，就是實(shí)現(xiàn)“五化”的新目標(biāo)。一要實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)的規(guī)范化?；窘⑴c市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村黨組織新體系，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各個領(lǐng)域的工作全覆蓋。農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)活動場所全部建成并規(guī)范使用。二要實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍的知識化。鎮(zhèn)村兩級干部大專以上學(xué)歷的分別達(dá)到90%和40%以上，每個村要有一名以上的大學(xué)生，90%以上的村書記實(shí)現(xiàn)“雙強(qiáng)”型配備。農(nóng)村中青年黨員普遍掌握2門以上實(shí)用技術(shù)，“雙強(qiáng)”型黨員達(dá)到50%以上。三要實(shí)現(xiàn)黨建工作的現(xiàn)代化。各級黨組織整合資源的功能明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體基層黨建工作新格局基本形成。以信息化技術(shù)為支撐的現(xiàn)代黨建模式得到普遍推行，農(nóng)村黨務(wù)管理、黨建活動、服務(wù)手段、黨員干部教育等基本實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。四要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的民主化。鎮(zhèn)村兩級普遍建立規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，黨員群眾的民主權(quán)利得到切實(shí)保障和有效行使，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿活力，黨員群眾對民主管理的滿意率達(dá)到80%以上。五要實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的全面化。建立健全黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，應(yīng)群眾需要積極開發(fā)為民服務(wù)項(xiàng)目、提供公共服務(wù)產(chǎn)品，大力實(shí)施為民辦事代理服務(wù)，黨員群眾對黨建工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的滿意率達(dá)80%以上。
二、突出兩大工作主線，全力加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨的建設(shè)
圍繞農(nóng)村黨建“五化”目標(biāo)，我們將以加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)和黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)為主線，全力推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)改革創(chuàng)新，切實(shí)把農(nóng)村黨建工作提高到一個新水平，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐，突出在以下九個方面下功夫：
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。堅(jiān)持“統(tǒng)籌開放、優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、發(fā)展共贏”的原則，全力動員市縣機(jī)關(guān)部門、各類企業(yè)、科研院校與農(nóng)村黨組織結(jié)對，共同開展活動、培育人才、興辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)互幫互助、互利共贏；大力推進(jìn)區(qū)域性黨建工作，積極組織鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)各類黨組織共駐共建、共建共享，以黨建為橋梁，整合城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)各類組織資源和政治優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，推動城鄉(xiāng)黨建工作、經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。按照有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，有利于黨員活動和發(fā)揮作用的原則，打破地域、區(qū)域、行業(yè)、條塊限制，積極探索農(nóng)村黨組織設(shè)置新形式，重點(diǎn)推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，努力把黨組織設(shè)置與擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮黨建工作對經(jīng)濟(jì)工作的引領(lǐng)、保障作用。建制村以設(shè)立黨總支為主體，有條件的可以設(shè)立黨委，并依據(jù)黨員的從業(yè)狀況和群體特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置編排下屬黨支部（黨小組），使黨的活動更加貼近需求、方便組織、便捷有效。鼓勵村企、村村聯(lián)合建立黨委，走以村企合一、村村聯(lián)合的發(fā)展道路。
著力培育推動農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。建設(shè)一支守信用、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記，全面實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆“兩推一選”和村委會成員直選，立足實(shí)際積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，降低工作成本，提高決策效率。實(shí)施村后備干部培養(yǎng)計劃，著力把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人；主動請外出務(wù)工黨員回村創(chuàng)業(yè)，主動請黨員經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村干部。繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到村任職，培養(yǎng)成熟的及時推薦到村黨組織書記（村委會主任）崗位；積極探索村黨組織書記跨村任職的途徑，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)村干部資源的優(yōu)化配置。全面啟動農(nóng)村黨員干部“雙提升”（提升素質(zhì)，提升能力）培訓(xùn)工作；著力組織中青年村干部大專學(xué)歷提升教；選調(diào)農(nóng)村干部到上級機(jī)關(guān)掛職鍛煉。通過各項(xiàng)扎實(shí)有效的工作，使農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的重任。
努力開拓發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加集體收入的渠道。當(dāng)前制約農(nóng)村黨組織干事創(chuàng)業(yè)的最大問題，是村黨組織缺乏為民辦實(shí)事、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計，全市鎮(zhèn)、村平均債務(wù)分別超過2000萬元和80萬元，并呈現(xiàn)上升的趨勢。圍繞解決村集體收入來源不足的問題，各地都進(jìn)行了積極探索。要積極總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，研究制定相關(guān)的政策措施，著力扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展村集體收入的來源渠道。鼓勵發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)；鼓勵盤活、新增村級集體資產(chǎn)，并通過整理復(fù)墾宅基地、利用工業(yè)廢棄地、開發(fā)零星閑散地和荒山丘陵崗坡地等，依法獲取集體非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，不斷拓展村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。二是要制定優(yōu)惠政策，營造村集體增收的良好環(huán)境。強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金支持，繼續(xù)實(shí)行村級新增稅收返還、獎勵政策；擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)基金規(guī)模，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度；集中力量整頓扶持年集體收入10萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。三是要改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。加快推進(jìn)農(nóng)村三大合作，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度。
大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)。積極適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，把社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的理念從城市引入農(nóng)村，以發(fā)展富民、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，建立綜合協(xié)調(diào)、民主管理、廣泛參與、責(zé)任落實(shí)的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)和黨員服務(wù)中心（站）建設(shè)，不斷拓展基層黨組織社會工作職能，提高基層黨建工作的群眾滿意度。大力推進(jìn)社區(qū)黨建文化建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)有效的活動載體、文化表現(xiàn)形式，組織豐富多彩的農(nóng)民文化活動和精神文明創(chuàng)建活動，推行開放式組織活動，以文聚人、以文娛人、以文化人，以人化文，引導(dǎo)農(nóng)民向市民快速轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村與城市和諧對接，讓農(nóng)民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。
探索開辟農(nóng)村“數(shù)字黨建”新領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的今天，運(yùn)用已有的黨建網(wǎng)站資源，拓網(wǎng)絡(luò)黨建,實(shí)現(xiàn)黨建工作手段的現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要積極拓寬現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的途徑和領(lǐng)域，大力實(shí)施遠(yuǎn)程教育致富工程，培育一批農(nóng)村黨員科技示范戶和大批有技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，開發(fā)推廣一批新技術(shù)、新項(xiàng)目。要建立農(nóng)村黨務(wù)信息管理平臺，使農(nóng)村黨務(wù)日常管理和工作通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)施。同時，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村黨建在工作手段、方法和內(nèi)容上的綜合創(chuàng)新，推動農(nóng)村各級黨組織普遍開辟網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)絡(luò)黨課、網(wǎng)絡(luò)談心、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)征求意見、網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)志愿者服務(wù)等黨建陣地，探索網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，提高農(nóng)村黨建工作的針對性和實(shí)效性，形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。
繼續(xù)推進(jìn)保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)。一是深入推進(jìn)實(shí)施以結(jié)對共建、聯(lián)戶幫富、設(shè)崗定責(zé)和共產(chǎn)黨員戶掛牌為主要內(nèi)容的“先鋒工程”，深化黨員目標(biāo)承諾制，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，評選表彰一批黨員示范崗和“踐諾標(biāo)兵”，切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；二是完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，幫扶家庭困難的黨員，落實(shí)老黨員生活補(bǔ)貼，增強(qiáng)黨組織的親和力；三是健全黨員經(jīng)常性受教育機(jī)制。探索黨員自主學(xué)習(xí)模式和黨員學(xué)分制考核、積分制管理辦法，豐富“黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”的功能和內(nèi)容，設(shè)立流動黨員網(wǎng)上匯報交流平臺，提高黨員教育管理工作的實(shí)效。突出實(shí)踐特點(diǎn)，深入開展農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動廣大黨員解放思想、提高認(rèn)識、解決問題。四是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，規(guī)范民主評議黨員工作，對“三不”黨員要按照黨章規(guī)定進(jìn)行堅(jiān)決處理，嚴(yán)把“進(jìn)口”、暢通“出口”，始終保持黨員隊(duì)伍肌體的純潔性和先進(jìn)性。
積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。要落實(shí)黨員主體地位。認(rèn)
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