欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的路徑思考
發(fā)布時(shí)間：2009-03-05 08:27:00 訪問次數(shù): 光 華 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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當(dāng)前，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇北，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢(shì)，已經(jīng)到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作攻堅(jiān)克難的關(guān)節(jié)點(diǎn)。但發(fā)展不夠充分、農(nóng)民不夠富裕、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題依然十分突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一些體制性“瓶頸”尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，這些又為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供了無(wú)限的創(chuàng)新空間。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層黨建工作必須順時(shí)應(yīng)勢(shì)，主動(dòng)出擊，積極探索各領(lǐng)域黨組織聯(lián)動(dòng)共建新形式，努力編織鏈接城鄉(xiāng)的“紅色互聯(lián)網(wǎng)”。從基層的實(shí)踐探索來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作普遍存在四個(gè)方面亟待破解的問題。
一是統(tǒng)籌各方的內(nèi)動(dòng)力不足問題。參與統(tǒng)籌各方普遍內(nèi)動(dòng)力不足，主要是由于機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部的價(jià)值取向不同，缺乏利益共同點(diǎn)和互動(dòng)結(jié)合點(diǎn)。為此，必須注重研究、積極探尋參與統(tǒng)籌各方的實(shí)際需求，充分尊重統(tǒng)籌各方“統(tǒng)”的意愿，找準(zhǔn)“統(tǒng)”的興奮點(diǎn)，豐富“統(tǒng)”的內(nèi)涵，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久統(tǒng)籌、長(zhǎng)效統(tǒng)籌。
二是統(tǒng)籌工作“線”與“面”的關(guān)系問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“面”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是當(dāng)前基層黨建工作面臨的一個(gè)大課題，也是一個(gè)新課題，內(nèi)涵十分豐富，需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總盤子”，將基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，出臺(tái)一個(gè)適用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際需要的綜合性發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，全面推進(jìn)公共行政資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、人才智力資源和黨建資源的優(yōu)化整合和有效統(tǒng)籌。只有有機(jī)融入一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作才能找準(zhǔn)坐標(biāo)系，才能找到有效的載體和有力的工作抓手。
三是統(tǒng)籌工作中“聯(lián)而不緊”的問題。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌工作中，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，“統(tǒng)”得不夠深入、“聯(lián)”得不夠緊密問題較為突出。問題在于缺乏個(gè)性化的有效載體和人性化的激勵(lì)機(jī)制。載體個(gè)性化，就是要遵循“黨建牽線、組織搭臺(tái)、統(tǒng)籌各方唱戲”的原則，為參與統(tǒng)籌各方搭建科學(xué)有效的共建交流平臺(tái)；激勵(lì)機(jī)制要人性化，就是要統(tǒng)籌兼顧參與各方的利益需求，出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，建立一套有效的激勵(lì)保障機(jī)制，激活各類黨建要素共同參與統(tǒng)籌工作。否則，單靠行政和組織手段去推動(dòng)，其效果就會(huì)大打折扣，缺乏持久生命力。
四是統(tǒng)籌工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，基層黨委在抓黨建工作時(shí)還是習(xí)慣于單打獨(dú)斗、各自為政，貫徹執(zhí)行有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，部分基層黨組織對(duì)統(tǒng)籌黨建工作思想認(rèn)識(shí)不到位。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新機(jī)制，關(guān)鍵要強(qiáng)化各級(jí)黨組織的責(zé)任意識(shí)和投入意識(shí)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)籌意識(shí)和管黨責(zé)任，加大政策激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入力度，把城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任按項(xiàng)目分解到各基層黨委，把黨建工作作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，為城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的組織保障。
基于對(duì)上述問題的思考，結(jié)合近年來(lái)的探索實(shí)踐，我們認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)一體化。
一、以激活新型組織設(shè)置為先導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織帶動(dòng)新體系。創(chuàng)新基層組織設(shè)置是推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的前提。近年來(lái)，我們按照“有利于加強(qiáng)管理，有利于開展活動(dòng)，有利于發(fā)揮作用”原則，探索推行了“產(chǎn)業(yè)鏈接式”、 “橫向整合式”、 “縱向聯(lián)合式”等多種類型的基層組織設(shè)置模式，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)建了組織帶動(dòng)新體系。但是，新型組織設(shè)置要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，還必須跟進(jìn)做好引導(dǎo)和規(guī)范工作。
堅(jiān)持典型帶動(dòng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式而言，新型黨組織設(shè)置在黨員教育管理、組織活動(dòng)方式、功能作用發(fā)揮等方面，都沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范和成熟模式。必須堅(jiān)持典型引路，精心培育一批“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”型黨組織示范點(diǎn)，探索、提煉功能發(fā)揮的成功經(jīng)驗(yàn)，然后在面上給予推開。
堅(jiān)持活動(dòng)推動(dòng)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)等新型組織設(shè)置的自身優(yōu)勢(shì)，圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主題，積極創(chuàng)設(shè)黨員聯(lián)動(dòng)、實(shí)事聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)姻的有效載體，把組織活力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
注重機(jī)制促動(dòng)。無(wú)論是村村聯(lián)建、村企聯(lián)建，還是機(jī)關(guān)和村居結(jié)對(duì)共建，要培育一批“緊密型”而不是“松散型”的新型黨組織，必須探索建立以利益補(bǔ)償為核心的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、精神激勵(lì)并舉，通過政策傾斜、表彰激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)等有效途徑，真正把把不同領(lǐng)域的資源統(tǒng)籌起來(lái)，把利益各方的力量凝聚到一起，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
二、以人才互動(dòng)為根本，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才支撐新網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，從根本上講，差在人才上；城鄉(xiāng)黨建發(fā)展不協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是“第一資源”配置不平衡。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)僵化、年齡結(jié)構(gòu)老化、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)等現(xiàn)象仍較為突出，農(nóng)村人才大量外流，有些地方黨員難發(fā)展、干部難選拔、后備人才不足，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。必須將富集于城市的黨政人才、實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人才引導(dǎo)、凝聚到農(nóng)村基層發(fā)展一線去，切實(shí)解決基層人才匱乏和黨政干部來(lái)源單一等問題。
選賢薦能，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位與鄉(xiāng)村干部之間縱橫有序交流的實(shí)施辦法，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推行機(jī)關(guān)后備干部到農(nóng)村任職制度，定期從縣（區(qū)）機(jī)關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵(lì)縣（區(qū)）直部門“二線”干部、離退休專業(yè)技術(shù)人才帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步加大選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級(jí)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)力度，加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊(duì)伍。
選育并舉，配強(qiáng)村居“領(lǐng)頭雁”。創(chuàng)新村級(jí)班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。注重用好農(nóng)村實(shí)用人才，通過公開招考，定期從本地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生中，從農(nóng)村復(fù)員軍人和土專家、田秀才、小老板等創(chuàng)業(yè)型人才中優(yōu)選一批綜合素質(zhì)較好、志愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀分子，資助他們到農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校深造，實(shí)行委托培養(yǎng)、定向使用，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“村村都有大學(xué)生”目標(biāo)，切實(shí)培養(yǎng)一批留得住、用得上的“永久牌”鄉(xiāng)村干部。
廣攬賢才，蓄儲(chǔ)“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當(dāng)前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。他們有技術(shù)、有能力，也有一定的經(jīng)濟(jì)積累，見識(shí)更廣、思路更活、視野開闊，是發(fā)展新農(nóng)村、填補(bǔ)人才缺口的重要力量。要進(jìn)一步細(xì)化“激勵(lì)‘鳳還巢’、助推創(chuàng)新業(yè)、強(qiáng)基促發(fā)展”活動(dòng)的政策措施，落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持，讓他們充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。要大力實(shí)施農(nóng)村人才工程，進(jìn)一步完善“專項(xiàng)事業(yè)編制”人才向農(nóng)村生產(chǎn)一線派遣機(jī)制，為鄉(xiāng)村企業(yè)、示范基地和村居引進(jìn)人才開辟“綠色通道”；落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，積極開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；強(qiáng)化教育引導(dǎo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊(duì)伍蓄儲(chǔ)充沛的“源頭活水”。
三、以資源整合為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理新平臺(tái)。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)之間黨員教育培訓(xùn)資源和培訓(xùn)質(zhì)量均存在較大差距。一方面，鄉(xiāng)村黨建培訓(xùn)資源短缺，農(nóng)村黨員素質(zhì)亟待提升；另一方面，機(jī)關(guān)黨建缺乏立足基層的教育培訓(xùn)陣地，黨員干部教育培訓(xùn)缺乏有效抓手，這是制約城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的又一重要“瓶頸”。要勇于打破城鄉(xiāng)資源分割，按照城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉(xiāng)黨組織的優(yōu)勢(shì)資源和潛力，開展城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)式教育和交流。
建好鏈接城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)教富民網(wǎng)。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò) “村村通”優(yōu)勢(shì)，將上級(jí)的培訓(xùn)課件和菜單式教程資源及時(shí)輸送到村級(jí)組織。要進(jìn)一步拓展、提升遠(yuǎn)程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，創(chuàng)建一批遠(yuǎn)程教育黨員中心戶；覆蓋到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織中，在行業(yè)協(xié)會(huì)、示范基地創(chuàng)建一批遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)；延伸到機(jī)關(guān)、社區(qū)和非公企業(yè)，并通過遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)之間的黨建資源進(jìn)行橫向鏈接。
建立以城帶鄉(xiāng)的培訓(xùn)基地。優(yōu)選一批輻射影響大、帶富能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，作為城鄉(xiāng)黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地，由專家學(xué)者、科技人員、民營(yíng)企業(yè)家、能人大戶等組成“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，為黨員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)提供項(xiàng)目篩選、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化等全方位服務(wù)，努力營(yíng)造出“進(jìn)門是課堂、出門是現(xiàn)場(chǎng)”的生動(dòng)培訓(xùn)格局。同時(shí)，充分利用農(nóng)村基層工作環(huán)境和企業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建城市黨員干部的教育培訓(xùn)基地，為他們的歷練成長(zhǎng)拓展空間、搭建平臺(tái)。
建立城鄉(xiāng)一體的黨員信息“互聯(lián)網(wǎng)”。善于整合各職能部門的信息資源，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的信息采集和管理。充分依托工商部門的“雙報(bào)”系統(tǒng)，公安部門的暫住人口、流出人口信息系統(tǒng)，勞保部門的農(nóng)村勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，同步采集農(nóng)村流動(dòng)黨員信息，實(shí)現(xiàn)信息查詢和聯(lián)系服務(wù)“一鍵通”。
四、以責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須強(qiáng)化各級(jí)黨組織的管黨責(zé)任和管黨意識(shí)，以組織手段強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面整合黨建
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