對(duì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考
發(fā)布時(shí)間：2009-03-03 10:46:00 訪問(wèn)次數(shù): 中共泰和縣委常委、組織部長(zhǎng) 鐘用洪 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會(huì)上指出，要建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。由此可見(jiàn)，抓好農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)重大、意義深遠(yuǎn)。剖析當(dāng)前農(nóng)村黨支部存在后進(jìn)與先進(jìn)之別，其原因是多方面的，既有各村地理?xiàng)l件不同，又有各自發(fā)展基礎(chǔ)不一等原因，但更主要的原因是村黨支部戰(zhàn)斗力的差距，特別是村黨支部書記個(gè)體素質(zhì)的差距。結(jié)合村黨組織和第七屆村民委員會(huì)換屆有關(guān)情況，筆者對(duì)泰和縣農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作了些調(diào)查與思考，現(xiàn)談些粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的現(xiàn)狀與分析
從目前的情況來(lái)看，全縣大部分村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，村黨支部書記事業(yè)心、責(zé)任感和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，群眾滿意率較高。但也客觀存在少數(shù)村黨支部軟弱渙散，號(hào)召力和凝聚力差，支部書記缺乏干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，缺乏帶領(lǐng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)能力等。具體表現(xiàn)為：
1、從村黨支部書記的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，自身素質(zhì)與崗位要求難匹配。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，全縣村黨支部書記的平均年齡為47.8歲，其中50歲以上153人，35歲以下31人。村支書年齡普遍偏大，導(dǎo)致大部分村支書缺乏敢闖、敢干的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作中謹(jǐn)小慎微、安于現(xiàn)狀，守?cái)傋拥亩?、?chuàng)新業(yè)的少；從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，全縣村支書大專以上學(xué)歷30人，占10.1%，中專及高中學(xué)歷123人，占41.4%，初中及以下144人，占48.5%。文化程度參差不齊、相對(duì)偏低，導(dǎo)致村黨支部書記思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱，在工作中總處于“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會(huì)用”的尷尬境地；從發(fā)展能力方面來(lái)看，全縣48%左右的村黨支部書記家庭人均收入居該村上游水平、20%左右的處于全村平均水平。接受新生事物的滯后、發(fā)展能力的偏弱、家庭生活水平的低下，導(dǎo)致村支書說(shuō)話“底氣”不足、人格魅力大打折扣，其號(hào)召力與威信難如人意。
2、從村黨支部書記的雙重身份來(lái)看，個(gè)人致富與群眾共富難處理。村黨支部書記既是農(nóng)民，又是村干部，這一雙重身份，決定村黨支部書記肩負(fù)著帶頭致富與帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙份”責(zé)任。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾最盼的是富裕，最想要的是服務(wù)，而有的村黨支部書記忙于家業(yè)興富，無(wú)暇顧及村級(jí)集體，有的奉獻(xiàn)精神好，富了“大家”卻窮了“小家”，要做到統(tǒng)籌兼顧確實(shí)不易，因而就更難達(dá)到個(gè)人致富與群眾共富相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。
3、從村黨支部書記的工作性質(zhì)來(lái)看，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)難統(tǒng)一。村黨支部書記既要宣傳貫徹黨在農(nóng)村的方針、政策，完成上級(jí)組織分配的工作任務(wù)，又要發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益，對(duì)上是千頭萬(wàn)緒的工作，對(duì)下是千家萬(wàn)戶群眾的利益。稅費(fèi)改革后，建設(shè)新農(nóng)村成了村支部書記的中心工作，然而有的村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有強(qiáng)烈的愿望，但等、靠、要的思想嚴(yán)重，而目前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，全靠政府投入不太現(xiàn)實(shí)。這一過(guò)高的期望與政府有限的投入之間的矛盾，導(dǎo)致群眾對(duì)政府有微詞，有時(shí)村支部書記就成了“出氣筒”。村黨支部書記總是處于問(wèn)題的中心地帶，站在矛盾的“風(fēng)口浪尖”，總有種“騎虎難下”的感覺(jué)和“內(nèi)急外患”的滋味，使村黨支部書記“消得人憔悴”。
4、從村黨支部書記的社會(huì)地位來(lái)看，享有權(quán)益與承擔(dān)責(zé)任難對(duì)等。村黨支部書記作為最基層的干部，肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等重要責(zé)任，真可謂“肩上擔(dān)子千斤重”。但是由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，在崗村黨支部書記的工資獎(jiǎng)金水平還較低、保障機(jī)制難配套，因而導(dǎo)致村黨支部書記的付出與享有的權(quán)益不對(duì)等。同時(shí)，由于財(cái)政有限，各級(jí)黨組織對(duì)已卸任的村黨支部書記政治上、經(jīng)濟(jì)上也只是蜻蜒點(diǎn)水式地予以照顧，從而在一定程序上降低了村黨支部書記崗位的“吸引力”和村黨支部書記的榮譽(yù)感。另外，當(dāng)前隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)有所削弱，村一級(jí)就不言而喻。這一權(quán)力的相對(duì)削弱與責(zé)任的不斷增加，確實(shí)讓村黨支部書記左右為難，在夾縫中求生存。
二、加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議
“有錢有物不如有個(gè)好支部，給錢給糧不如給個(gè)好支書”。選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展大局，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，從發(fā)展農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，選配好一支農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍，已成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為此，我們認(rèn)為：
1、在村黨支部書記的選任標(biāo)準(zhǔn)上，既要把握共性標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)。所謂把握共性，就是要遵循德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把公道正派、有心有力為民辦事作為村黨支部書記的共性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把握。同時(shí)，也應(yīng)考慮到各村實(shí)際情況千差萬(wàn)別，不同情況的村，群眾所期望的村黨支部書記的素質(zhì)要求也有所差別。因此，在選配村黨支部書記時(shí)也要因村制宜、因時(shí)制宜，體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)。如當(dāng)一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢時(shí)，就應(yīng)側(cè)重選配一個(gè)開拓創(chuàng)新精神強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃的“當(dāng)家人”；當(dāng)一個(gè)村的個(gè)私經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、個(gè)私企業(yè)較多時(shí)，就應(yīng)側(cè)重選配一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“當(dāng)家人”；當(dāng)一個(gè)村社會(huì)矛盾復(fù)雜、社會(huì)治安不穩(wěn)定時(shí)，就應(yīng)側(cè)重選配一個(gè)善于做群眾思想工作、擅長(zhǎng)處理復(fù)雜矛盾的“當(dāng)家人”；當(dāng)一個(gè)村的特色產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模時(shí)，就應(yīng)側(cè)重選配一個(gè)開拓市場(chǎng)能力強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)驗(yàn)豐富的“當(dāng)家人”，等等。
2、在村黨支部書記的選任方式上，既要堅(jiān)持黨管干部原則，又要強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在按照黨管干部的原則來(lái)選任村支部書記，確保了貫徹組織意圖不走樣，這方面把握得較好。這無(wú)疑是正確的和需要的，但是確沒(méi)有把群眾公認(rèn)這一原則放在應(yīng)有的位置來(lái)認(rèn)真對(duì)待。由于選任的視野不寬、途徑不廣、形式不活等原因，導(dǎo)致一些德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、群眾公認(rèn)程度較高的黨員并沒(méi)有被選任到村黨支部書記的崗位上來(lái)，離群眾的要求有差距。因此，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，更應(yīng)注重體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則：一要更新“選”的觀念。積極樹立“選好了一個(gè)支書，是村民的福份；選錯(cuò)了一個(gè)支書，是村民的災(zāi)難”的思想，把群眾的要求摸清摸準(zhǔn)，真正把“群眾眼中的能人”、“群眾心中的正人”選任到村黨支部書記的崗位上來(lái)；二要拓寬“選”的視野。選拔村黨支部書記不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，而是要打破黨員的行業(yè)界限、職務(wù)界限、地域界限，采取外聘、下派、內(nèi)選等方式，不拘一格選人才，力爭(zhēng)做到黨委所選的就是群眾認(rèn)可的；三要改進(jìn)“選”的方式。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在確定擬任對(duì)象前，既應(yīng)廣泛征求群眾的意見(jiàn)，又可開展黨內(nèi)競(jìng)選活動(dòng)等形式，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，盡最大可能確保所選的村黨支部書記黨組織滿意、群眾滿意。
3、在村黨支部書記的教育管理上，既要遵循從嚴(yán)要求原則，又要講究以人為本。村黨支部書記既是一名黨員又是一名黨的基層干部，無(wú)疑在教育管理上應(yīng)按照黨員、干部的“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求。同時(shí)，由于大部分村黨支部書記都是農(nóng)民，他們不但要帶頭致富，還要帶領(lǐng)群眾共富；他們不但要處理好家庭事務(wù)，還要處理好繁雜瑣碎的村級(jí)事務(wù)；不但要教育好自己的子女，還要通過(guò)言傳身教影響身邊的人；不但要處理家庭矛盾，還要調(diào)解好鄰里糾紛。他們比普通農(nóng)村黨員奉獻(xiàn)得更多，比其它村干部工作更艱巨，為黨和人民的事業(yè)犧牲了許許多多。作為農(nóng)民，他們固有的小農(nóng)思想、宗族意識(shí)等時(shí)時(shí)處處總會(huì)潛意識(shí)地影響自身的言行。因此，在對(duì)村黨支部書記的教育管理中，既要著眼于黨員、干部的實(shí)際，遵循從嚴(yán)要求原則，又要從村黨支部書記“農(nóng)民”這一身份出發(fā)，貫徹以人為本，實(shí)施人性化管理，多些鼓勵(lì)引導(dǎo)、少些批評(píng)指責(zé)；多些人情味、少些官本位。
4、在村黨支部書記的激勵(lì)機(jī)制上，既要倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，又要注重人文關(guān)懷。村黨支部書記作為最基層的干部，常年工作、戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線，擔(dān)負(fù)著貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、落實(shí)上級(jí)組織的工作任務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等重任，任務(wù)重，難度大，工作辛苦，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后、集體經(jīng)濟(jì)的薄弱等因素，他們的工資報(bào)酬、獎(jiǎng)金福利等方面顯然與他們的付出不對(duì)等。因此，要在村黨支部書記中大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，更要注重人文關(guān)懷，讓其感受到組織的關(guān)愛(ài)之情。目前，大部分村黨支部書記認(rèn)為缺少的不是金錢、物質(zhì)，他們最希望和盼望的只是在過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一次走訪慰問(wèn)，在病痛時(shí)期上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一句關(guān)愛(ài)的話語(yǔ)，在困難時(shí)期上級(jí)組織的一項(xiàng)扶持，在收獲時(shí)期的一句良好祝愿，在孤立無(wú)援時(shí)上級(jí)組織能為他們作一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾。為此，應(yīng)積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪慰問(wèn)村黨支部書記制度，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度，建立村黨支部書記發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，建立村黨支部書記創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，等等。在政治上提高待遇、經(jīng)濟(jì)上保障報(bào)酬、工作上提供支持的同時(shí)，生活上給予關(guān)心，讓村黨支部書記感到工作中有“勁頭”、經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性與創(chuàng)造性。
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