以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)基層黨建工作新局面
發(fā)布時(shí)間：2009-02-24 13:46:00 訪問次數(shù): 中共山西省陽泉市委組織部副部長 李富平 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要求“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”、“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”，并對(duì)基層黨的建設(shè)作出了重要部署。組織部門要深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞和發(fā)展黨的先進(jìn)性這一課題，處理好鞏固與提高、總結(jié)與提升、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，認(rèn)真研究新規(guī)律，積極探索新途徑，著力構(gòu)建新機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，努力開創(chuàng)基層黨的建設(shè)新局面。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)管黨意識(shí)。基層各級(jí)黨委肩負(fù)著抓基層黨建工作的重要職責(zé)。健全完善基層黨委抓黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，是確?；鶎狱h委履行職責(zé)，落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制的核心所在，也是十七大報(bào)告賦予的新要求。一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，逐級(jí)明確黨建責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)市（縣、區(qū)）委基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，充分發(fā)揮職能作用，定期研究基層黨建工作中的重大問題和重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)研、指導(dǎo)、檢查等工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的基層黨建工作新格局。二是要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)各級(jí)管黨意識(shí)。制定并執(zhí)行地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告基層黨建工作制度，市直機(jī)關(guān)部門黨組抓機(jī)關(guān)和所屬單位黨建責(zé)任制等項(xiàng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層各級(jí)黨委（黨組）尤其是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作的責(zé)任感和使命感。三是要認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。積極推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、聯(lián)系黨的基層組織建設(shè)、聯(lián)系干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)系和諧穩(wěn)定、聯(lián)系考核評(píng)價(jià)的“五聯(lián)”目標(biāo)責(zé)任制，將基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)努力建成示范點(diǎn)。四是要建立基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立一級(jí)考核一級(jí)、上級(jí)評(píng)價(jià)下級(jí)，年初安排、年中抽查、年底驗(yàn)收的考核機(jī)制，激發(fā)各級(jí)黨組織抓基層黨建工作的積極性和主動(dòng)性。
改革組織設(shè)置，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，組織設(shè)置的合理與否、覆蓋面的廣泛與否，都直接決定著發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十七大報(bào)告明確提出，“優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，這為我們貫徹落實(shí)十七大精神，改革創(chuàng)新黨的組織設(shè)置指明了方向，明確了目標(biāo)。一是要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，改革組織設(shè)置。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，積極探索在各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，努力構(gòu)建以村黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干，專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村黨組織體系。對(duì)市場發(fā)育好、鏈條比較健全的產(chǎn)業(yè)，要單獨(dú)建立黨組織。條件成熟的農(nóng)村，實(shí)行強(qiáng)村黨組織和弱村黨組織合并，以強(qiáng)帶弱，明確隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同發(fā)展。二是要適應(yīng)改革需要，調(diào)整組織設(shè)置。國有企業(yè)實(shí)行重組、改制、聯(lián)合、兼并等形式改革后，黨組織的設(shè)置和調(diào)整要與企業(yè)改組、改制同步進(jìn)行。要按照黨章規(guī)定，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，并理順好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三是要針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展的實(shí)際，擴(kuò)大黨的覆蓋面。適應(yīng)社會(huì)單位分化、重組等變化，以“有社會(huì)組織就要有黨的組織”為目標(biāo)，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。采取“建、聯(lián)、掛”等多種方式，加大在非公有制企業(yè)中建立黨組織的工作力度。四是要適應(yīng)城市管理體制改革的需要，推進(jìn)街道黨建向社區(qū)黨建發(fā)展。完善城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制，推動(dòng)社區(qū)黨建由條塊分割向以條為主、條塊結(jié)合的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作向社區(qū)延伸和拓展、向下崗失業(yè)人員延伸、向新社會(huì)組織延伸；建立健全社區(qū)黨的組織，積極探索在居民小區(qū)、門院、樓棟建立黨組織，并在建立組織載體、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。五是消除基層組織資源的“盲區(qū)”，拓展“新區(qū)”。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極探索建設(shè)“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享”的流動(dòng)黨員黨組織，在人才交流中心、勞動(dòng)保障局、教育、民政、工商等部門所屬機(jī)構(gòu)建立流動(dòng)黨員黨組織；黨員外出地點(diǎn)相對(duì)集中、時(shí)間較長、有正式黨員3人以上的，由流出地黨組織與流入地黨組織協(xié)商建立黨組織；經(jīng)流入地與流出地協(xié)商，可在外來黨員人數(shù)較多、地點(diǎn)相對(duì)集中的企業(yè)、專業(yè)市場等建立黨組織。
創(chuàng)新培育模式，強(qiáng)化經(jīng)常教育。理論上的清醒、政治上的堅(jiān)定是黨員保持先進(jìn)性的重要前提。深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，這是當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是黨員隊(duì)伍“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長期任務(wù)。一是要堅(jiān)持用中國化最新理論武裝黨員。當(dāng)前，要在全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，緊密結(jié)合建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展黨的基層組織建設(shè)的實(shí)踐能力。二是要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，整合教育資源，加大教育投入，強(qiáng)化教育手段。要總結(jié)和推廣上調(diào)培訓(xùn)和分層培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)“黨要管黨”的意識(shí)和責(zé)任；要在農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，有條件的地方逐步向企業(yè)、社區(qū)黨組織推行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育質(zhì)量和水平，使黨員增強(qiáng)“黨員”意識(shí)，具備“黨性強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的黨員素質(zhì)。三是要健全黨員經(jīng)常受教育，永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。要建立黨員黨性定期分析制度，定期開展黨性分析，在黨內(nèi)形成正確開展批評(píng)與自我批評(píng)的良好氛圍，增強(qiáng)黨員意識(shí)；要認(rèn)真執(zhí)行黨員民主評(píng)議制度，對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀的要表彰，對(duì)評(píng)議為不合格的黨員要本著先教育后處理的原則，進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅地處置，敞開出口，優(yōu)化黨員隊(duì)伍；要在黨的基層組織和黨員中深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，適時(shí)評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，做好用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部的工作，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的工作積極性和主動(dòng)性；要建立經(jīng)常性的總結(jié)推廣先進(jìn)典型的機(jī)制，善于總結(jié)和宣傳基層黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。
創(chuàng)新活動(dòng)載體，構(gòu)建服務(wù)體系。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾，是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。十七大報(bào)告中“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子”的要求，對(duì)黨員服務(wù)群眾提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)好十七大精神，必須創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，拓寬渠道，構(gòu)建體系。特別是要關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)困難黨員和群眾，加大幫扶力度，促進(jìn)整體提高、平衡發(fā)展。一是要健全服務(wù)體系。以貫徹中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》為契機(jī)，以建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）黨員服務(wù)中心、站、點(diǎn)為工作載體，推行“一站式”服務(wù)，搭建服務(wù)流動(dòng)黨員、服務(wù)非公有制企業(yè)、服務(wù)新社會(huì)組織、服務(wù)群眾的平臺(tái)，形成左右聯(lián)系、上下貫通的黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾體系。二是要拓展服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)黨委要制定出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，使弱勢(shì)黨員、弱勢(shì)群眾在發(fā)展個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)時(shí)，享受工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門的優(yōu)惠政策；各級(jí)黨組織要圍繞就業(yè)、餐飲、安全、文化、衛(wèi)生、教育等工作，以“組織搭臺(tái)、黨員帶頭，志愿奉獻(xiàn)、有償服務(wù)”為運(yùn)作模式，不斷拓展黨員服務(wù)領(lǐng)域。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體。在黨組織中廣泛開展黨員承諾制活動(dòng)，讓“黨員身份亮出來，黨組織形象樹起來”，積極推行“服務(wù)群眾聯(lián)系卡”“黨員掛牌制”，“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等服務(wù)活動(dòng)，使黨員有崗有責(zé)、有事可干，增強(qiáng)黨員群體的責(zé)任感和使命感。
健全保障體系，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。建立有效的黨內(nèi)保障機(jī)制，是激發(fā)黨員內(nèi)在活力，永葆黨的生命的有力舉措。實(shí)踐證明，建立有效的黨內(nèi)保障機(jī)制，對(duì)于穩(wěn)定隊(duì)伍，激發(fā)活力，提高凝聚力，有著至關(guān)重要的作用。一是要加大對(duì)基層黨組織陣地建設(shè)的投入。借鑒村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，采取“財(cái)政列支一點(diǎn)、黨費(fèi)配套一點(diǎn)、部門扶持一點(diǎn)、自己籌措一點(diǎn)”的辦法，使每個(gè)基層黨組織都建有一個(gè)相對(duì)固定的活動(dòng)場所，達(dá)到“基本場所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)。二是要加大對(duì)基層組織工作的投入。對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)“黨務(wù)工作者的基本報(bào)酬、黨務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基本成本、黨員教育培訓(xùn)的基本經(jīng)費(fèi)”實(shí)行三個(gè)確保。特別要研究解決好退職村干部補(bǔ)償待遇和“兩新”組織中的黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)問題。三是要建立黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員和生活困難黨員。要認(rèn)真做好建國前入黨農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇城鎮(zhèn)老黨員生活補(bǔ)貼的發(fā)放工作；要定期和不定期地開展談心活動(dòng)，了解基層黨員所思、所想，解決他們思想中存在的問題或疑慮；要對(duì)生活、生產(chǎn)困難的黨員，采取多種措施，予以幫扶，及時(shí)解決他們的實(shí)際困難；要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取建立“奉獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金”的辦法，切實(shí)做到有奉獻(xiàn)就有獎(jiǎng)勵(lì)，小奉獻(xiàn)小獎(jiǎng)勵(lì)，大奉獻(xiàn)大獎(jiǎng)勵(lì)。使基層黨員在迷茫時(shí)得到指引，在困難時(shí)得到幫助，在進(jìn)步時(shí)得到鼓舞，從而對(duì)黨組織產(chǎn)生深深的“歸屬感”，自覺地“跟黨走，聽黨話”。
推進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)基層活力。黨內(nèi)民主是保持和增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固和促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)基層民主建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，執(zhí)行好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和
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