組織工作落實科學發(fā)展觀的實踐探索
發(fā)布時間：2009-02-25 11:23:00 訪問次數(shù): 中共湖南省東安縣委常委、組織部長 尹玉林 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大報告提出：科學發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，不斷探索、科學謀劃組織工作創(chuàng)新，為“推進富民強縣、構(gòu)建和諧東安”提供有力的組織保證和人才支撐。
一、探索干部選拔的新機制
堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，落實注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認和“三個不吃虧”的用人導向，積極探索干部選拔的新機制。一是公開選拔。適當放寬公開選拔的參選條件。敢于突破年齡“杠桿”、資歷“臺階”、學歷“限制”、性別“規(guī)定”等條條框框的束縛，根據(jù)實際需要，科學合理地確定參選條件，擴大選任范圍，為更多的人發(fā)揮聰明才智提供機會?？缈h區(qū)聘請考官。面試考察時，堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，對考察對象的德、能、勤、績、廉情況作出全面、客觀的考核評價，防止考官評分不準、打人情分、印象分，從而使公選結(jié)果最大限度地體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。實行“陽光”操作。及時公開職位、條件、程序、成績、結(jié)果，以確保干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正使選拔的全過程置于社會和群眾的監(jiān)督之下。2007年，公開選拔16名科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從應(yīng)屆大學畢業(yè)生中招考了12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。2008年，公開招考了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（其中面向村干部隊伍定向招錄了2名）、6名社區(qū)黨委書記和20名社區(qū)工作人員。二是基層選拔?？h委規(guī)定，縣直部辦委局主要領(lǐng)導缺位原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導中補充，從基層選拔一批優(yōu)秀年輕干部到縣機關(guān)任職或掛職，有計劃地從優(yōu)秀大學生“村官”和優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員，激發(fā)廣大干部安心基層干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，改變黨政機關(guān)干部來源單一、經(jīng)歷單一的狀況，在優(yōu)勢互補、劣勢互避中優(yōu)化機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，始終保持黨政機關(guān)的生機和活力。2007年來，共有13名長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正職調(diào)入縣直重要崗位上來，其中5人就任縣直單位正職，有20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職或一般干部交流到縣直單位。三是內(nèi)部競聘。積極推行黨政機關(guān)中層干部競爭上崗制度，完善了具體操作方法，盡力避免出現(xiàn)簡單以票取人、程序不夠規(guī)范、少數(shù)人拉票等問題。2008年3月，縣公安局機構(gòu)調(diào)整競聘上崗工作，設(shè)置79個崗位，共有137名干警參與競爭，分筆試、測評與推薦、演講與面試、體檢、組織考察等五個程序進行，整個競聘工作堅持社會監(jiān)督與紀檢監(jiān)督相結(jié)合，并實行全程攝像監(jiān)控，特別是在演講與面試環(huán)節(jié)，全部聘請市外資深專家當評委，避免了人情等因素的干擾，確保了公開、公平、公正，社會各屆反響很好，沒有出現(xiàn)一例競聘工作的信訪件。
二、探索干部培養(yǎng)的新路子
堅持解放思想，不斷拓寬視野選人，搭建工作平臺，通過多種途徑培養(yǎng)，增強干部科學發(fā)展的能力。一是基層一線培養(yǎng)。引導和鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層去，選派黨政機關(guān)年輕干部到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)去，多方創(chuàng)造條件，為他們施展才華、干事創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。大力實施“一村一名大學生計劃”，到2013年，力爭現(xiàn)有村級領(lǐng)導班子成員中至少有一人具有大專以上學歷，逐步達到45歲以下的村干部都具有大專以上學歷。開設(shè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等三個專業(yè)，學員的學費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）兩級財政共同負擔。2008年，選聘了9名高校畢業(yè)生到村任職，招考20名公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、20名工作人員到社區(qū)工作，選派36名年輕機關(guān)干部到農(nóng)村任村黨支部第一書記，選派162名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作，讓他們熟悉基層工作，經(jīng)受急、難、險、苦工作的考驗，豐富基層工作經(jīng)驗，增強解決問題的能力。二是交流輪崗培養(yǎng)。讓長期扎根基層的干部“浮”上來，讓優(yōu)秀年輕機關(guān)干部“沉”下去，實現(xiàn)干部交流輪崗的常態(tài)化、制度化。全縣70%以上的中層干部進行了交流或輪崗，促使他們在多個崗位經(jīng)受錘煉培養(yǎng)，不斷增加閱歷，豐富工作經(jīng)驗，激發(fā)了隊伍活力。三是學習實踐培養(yǎng)。2007年，我縣在深圳建立了干部培訓實踐基地。先后從基層挑選50余名實踐經(jīng)驗比較豐富的后備干部到縣直機關(guān)跟班學習，選派20余名德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的干部到到上級機關(guān)和浙江、山東、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職學習，組織200余名干部到沿海發(fā)達地區(qū)考察學習。通過學習實踐，使他們開闊了視野，積累了經(jīng)驗，增強了解決實際問題的能力。
三、探索發(fā)展農(nóng)村黨員的新模式
我縣大力實施農(nóng)村發(fā)展黨員“7135”工程，即每年“七一”前后，高質(zhì)量發(fā)展一批35歲以下的農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨，每年農(nóng)村發(fā)展35歲以下青年黨員的比例達到農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的70%以上，到2010年底，全縣農(nóng)村黨員中35歲以下的青年黨員達到2500名以上，力爭每個村至少有3-5名、各村“兩委”班子至少有一名35歲以下的青年黨員。目前全縣農(nóng)村35歲以下的黨員2397人，占15.4%，初步做到了平均每個村有4名35歲以下青年黨員。在實施“7135”工程過程中，我們進行一系列地探索，進一步增強了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的科學性和規(guī)范性。一是實行雙推一考。實行確定入黨積極分子“雙推一考”制度。雙推，即由村支部大會、村民代表會議推薦優(yōu)秀村民，由團組織推薦優(yōu)秀團員作為入黨對象；一考，即考察推薦人選的品德修養(yǎng)、政治素質(zhì)，看他們是否達到了一個積極分子的要求，看他們是否具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力，看他們在農(nóng)村的先鋒模范作用發(fā)揮怎樣。實行“雙推一考”制度，醞釀討論決定入黨積極分子，擴大了黨員群眾的參與面，把發(fā)展黨員工作的“關(guān)口”前移，從源頭上把好了農(nóng)村入黨的“第一關(guān)”。二是推行兩次票決。為減少和杜絕“人情”、“面子”等因素的干擾，使黨員的民主意愿得到真實表達，改變過去舉手表決時清一色“一致通過”的現(xiàn)象，近幾年在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，全面推行了支部大會接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時無記名投票表決的辦法，票樣設(shè)贊成、不贊成和棄權(quán)三欄，參加支部大會的黨員一人投一票，現(xiàn)場投票、唱票、計票和監(jiān)票，贊成票超過到會的有表決權(quán)黨員的二分之一的方可通過。近三年，全縣508個農(nóng)村黨支部全部推行了票決制，擬接收預(yù)備黨員1391名，實際接收1376名，未通過15名，有7名預(yù)備黨員在支部大會上因票數(shù)達不到而被延長了預(yù)備期。三是有效落實責任。堅持把“7135”工程納入“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，建立了嚴格的工作責任制，重點明確“兩級組織、三個責任人”的職責，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員和村支書在發(fā)展黨員工作中的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，組織委員為具體責任人，村支書是直接責任人，將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部年度工作目標，與考核獎罰相結(jié)合，考核結(jié)果并作為各級黨組織負責人及班子屆中、屆末考察、年終考核的重要指標。此外，還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子其他成員的職責，要求他們分別掛鉤聯(lián)系2-3個支部，定期到自己聯(lián)系的支部指導、督促工作，齊抓共管，形成合力。建立了嚴格的責任追究機制：對違反《黨章》、《發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定吸收黨員，突擊發(fā)展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標準的人進入黨員隊伍的，根據(jù)錯誤的性質(zhì)和程度，對有關(guān)領(lǐng)導和責任人采取誡勉談話、通報批評、組織處理等辦法進行責任追究，情節(jié)嚴重的，依法嚴肅處理；對新發(fā)展35歲以下黨員達不到規(guī)定比例和要求、黨員近親比例占1/4以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部負責人進行預(yù)警談話；凡兩年沒發(fā)展黨員的村，對村黨支部進行黃牌警告；出現(xiàn)無正當理由三年以上沒有發(fā)展黨員的村，對村黨支部書記給予免職處理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部不得評為“五好”鄉(xiāng)村黨組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員不得評先評優(yōu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同時向縣委作書面檢查；對當年未發(fā)展黨員村數(shù)達二分之一以上的或兩年未發(fā)展黨員村數(shù)達三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予通報批評?！皟杉壗M織、三個責任人”機制的建立和落實，解決了過去農(nóng)村發(fā)展黨員工作的隨意性和責任落空化問題，形成了一級抓一級、層層抓落實、常抓不懈的農(nóng)村發(fā)展黨員工作長效機制。
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