成都市溫江區(qū)構(gòu)建新型村級機制助推區(qū)域科學(xué)發(fā)展
發(fā)布時間：2009-03-01 09:38:00 訪問次數(shù): 中共成都市溫江區(qū)委常委、組織部長 高良明 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大把“基層群眾自治制度”納入社會主義政治制度范疇，十七屆三中全會把“農(nóng)村民主管理制度”作為保障農(nóng)村改革發(fā)展的六大制度之一，這就要求從民主政治建設(shè)的高度和推進科學(xué)發(fā)展的全局來完善村級治理。溫江區(qū)針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中經(jīng)濟社會形態(tài)的新變化，把構(gòu)建新型村級治理機制作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、直接民主有機結(jié)合，推進“四個轉(zhuǎn)變”，探索建立村（社區(qū)）黨組織堅強領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾依法自治、集體經(jīng)濟獨立經(jīng)營、群團組織和其它社會組織充分發(fā)揮作用的多元化治理機制，有力助推了區(qū)域科學(xué)發(fā)展，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、推進村（社區(qū)）黨組織由“全能型”向“核心型”轉(zhuǎn)變，提升基層組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展能力
基層黨組織處在改革發(fā)展第一線，是推進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的堅強核心。但受傳統(tǒng)體制影響，村級黨組織集政治、經(jīng)濟、社會職能于一身，不僅容易出現(xiàn)村“兩委扯皮”，而且往往“代民作主”。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和基層民主的縱深推進，農(nóng)村利益關(guān)系日益復(fù)雜，經(jīng)濟社會組織更加多元，村級黨組織轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為此，我們科學(xué)配置黨組織、村委會、集體經(jīng)濟組織職能，著力改進黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，建立大社區(qū)黨組織體系，增強黨員干部素質(zhì)能力，切實發(fā)揮村級黨組織推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的作用。
一是改進村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，提升依法民主治理能力。按照民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，細化和明確村級黨組織職能，將其領(lǐng)導(dǎo)核心集中在把方向、議大事、聚民心上，做到既不“越位”也不“缺位”。一方面，建立村（社區(qū)）聯(lián)席會議等民主議事制度，大額經(jīng)費開支、重大集體資產(chǎn)處置、公益設(shè)施建設(shè)等全局性和事關(guān)群眾切身利益的重大事項，由村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟組織治理層集體研究討論，使黨組織及時掌握情況，用民主的方法和程序?qū)Ⅻh組織意圖轉(zhuǎn)化為群眾意愿。另一方面，針對目前村（居）民和集體經(jīng)濟組織成員身份重合的實際，引導(dǎo)村級黨組織成員及骨干黨員依法按程序參選村委委員和集體經(jīng)濟組織治理層，積極培養(yǎng)集體經(jīng)濟組織治理層和經(jīng)營管理者入黨，通過人員交叉將村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)融入民主法治體制。
二是建立大社區(qū)黨組織體系，提升整合社區(qū)資源能力。打破以村（居）民小組設(shè)黨組織的傳統(tǒng)模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和群眾集中居住實際，采取合并村組、村村聯(lián)建等方式優(yōu)化組織設(shè)置，形成社區(qū)黨委（黨總支）——經(jīng)濟社會組織、居民區(qū)黨總支（黨支部）——樓幢黨支部（黨小組）組織構(gòu)架。同時，深化跨區(qū)域集中安置農(nóng)村黨員和機關(guān)企事業(yè)單位黨員社區(qū)屬地化管理，健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。通過構(gòu)建條塊結(jié)合、以塊為主、互補互動的大社區(qū)黨組織體系，加強了村級黨組織的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋，使其能夠更好地集中人力物力為群眾辦大事實事。
三是打造高素質(zhì)黨員干部隊伍，提升示范帶動能力。采取公推直選、機關(guān)干部下基層、一村一大等方式，選優(yōu)配強村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建立崗位補貼、績效獎勵、社會保障結(jié)合的激勵機制和上級考評、群眾測評、干部互評結(jié)合的考評機制，制定民主評議、誡勉、罷免等管理制度，激發(fā)村干部內(nèi)動力。開展“一幫一”、“三聯(lián)系”、“雙進社區(qū)”等結(jié)對幫扶活動，依托黨員活動室和遠程教育網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、適用技術(shù)等專題培訓(xùn)。通過選育管并重，優(yōu)化了黨員干部文化和年齡結(jié)構(gòu)，增強了帶頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富能力，廣大黨員干部在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮了示范和帶動作用。
二、推進群眾自治組織由“行政型”向“自治型”轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)水平
為充分發(fā)揮群眾在社區(qū)管理服務(wù)中的主體作用，必須提高群眾的組織化程度。但由于村（居）委會過多地承擔(dān)了政府的行政職能，自治功能明顯弱化，群眾在生產(chǎn)經(jīng)營、自我管理等方面組織化程度較低。隨著民主法治觀念的普及、“單位制”的式微和公民社會的興起，群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)的愿望日益增強，自治組織回歸“自治”尤為迫切。為此，我們探索創(chuàng)新民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的具體實現(xiàn)形式，依法保證人民群眾直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。
一是成立村（社區(qū)）工作服務(wù)站，構(gòu)建行政管理和群眾自治有效銜接機制。依托村（社區(qū)）活動中心整合行政資源和村（社區(qū)）資源，成立村（社區(qū)）工作服務(wù)站，內(nèi)設(shè)政務(wù)服務(wù)中心和事務(wù)服務(wù)中心，由村（居）委會統(tǒng)一管理。政務(wù)服務(wù)中心主要承接上級政府部門延伸的行政性服務(wù)工作，設(shè)勞動社保、計劃生育、公共衛(wèi)生等政務(wù)窗口，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費由相關(guān)行政部門承擔(dān)，工作人員屬政府雇員。事務(wù)服務(wù)中心主要承擔(dān)村級公共服務(wù)、自我管理和黨員教育管理工作。涌泉街道花土社區(qū)服務(wù)站不僅為轄區(qū)居民提供30多項“一站式”服務(wù)，還建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作室和網(wǎng)絡(luò)中心、社區(qū)影院，為社區(qū)居民就業(yè)和生活帶來方便和實惠。村（社區(qū)）工作服務(wù)站的建立，搭建了政府行政管理和基層群眾自治有機銜接和良性互動平臺，滿足了群眾日益強烈的公共服務(wù)需求，解決了農(nóng)村稅費改革后基層公共服務(wù)薄弱等現(xiàn)實問題。
二是成立村（居）民議事監(jiān)督委員會，完善議事決策監(jiān)督機制。采取一戶一票方式選舉產(chǎn)生議事監(jiān)督委員會，作為村（社區(qū)）的常設(shè)議事監(jiān)督機構(gòu)，對重大事項建議方案進行議定后提交村（居）民會議或代表會議表決，對村干部和重大事項進行日常監(jiān)督。議事監(jiān)督委員會有效解決了村（居）民會議和村（居）民代表會按法定要求召開存在諸多困難和“獨立監(jiān)督缺失”等問題，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”相互制約、相互協(xié)調(diào)的運行機制，切實保障了群眾的民主權(quán)利，提高了基層民主管理水平。
三是培育多元化經(jīng)濟社會組織，提高群眾組織化程度。整合工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織力量，在村（社區(qū)）設(shè)立群團工作委員會，積極培育社工隊伍和志愿服務(wù)隊伍，發(fā)揮其依法維權(quán)、宣傳引導(dǎo)、幫扶服務(wù)等作用。在農(nóng)村，大力培育花木協(xié)會、勞務(wù)開發(fā)合作社等服務(wù)性、互助性組織和專業(yè)合作社等農(nóng)民新型合作組織，形成多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。在城市，積極培育業(yè)主委員會，引導(dǎo)駐村（社區(qū)）單位參與社區(qū)管理服務(wù)，擴大群眾有序參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的范圍。
三、推進集體經(jīng)濟組織由“依附型”向“獨立型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建群眾增收致富長效機制
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是基層組織貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。但集體經(jīng)濟組織普遍存在產(chǎn)權(quán)虛置、社企合一等問題，不適應(yīng)農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要。為培育有效率的市場主體，我們將集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能從村委會剝離，成立自主經(jīng)營的集體經(jīng)濟組織，探索群眾持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制。目前，全區(qū)集體資產(chǎn)達100萬元以上的村（社區(qū)）有40個，其中集體資產(chǎn)達500-1000萬元的5個，集體經(jīng)濟收入達20萬元的有20個，2008年農(nóng)民人均純收入7611元。
一是實施股份合作制改造，建立以股份經(jīng)濟合作社為主要形態(tài)的集體經(jīng)濟組織。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、搭建平臺、政社分離、法人治理”的原則，采取集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化方式建立股份經(jīng)濟合作社，著力構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)營運機制，使集體經(jīng)濟組織逐步成為以贏利為主要目標(biāo)的市場主體。同時，采取設(shè)立集體股、提取公積金和公益金等方式健全分配機制，確保村（社區(qū)）公共利益與個人利益、集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部利益相對均衡。
二是實施集體資產(chǎn)分類經(jīng)營管理，提高集體經(jīng)濟組織對接市場能力。對可經(jīng)營性資產(chǎn)，采取集體組織獨資、合資等形式成立經(jīng)濟實體參與市場經(jīng)營，以獲取最大化利潤。對公益事業(yè)設(shè)施等非經(jīng)營性財產(chǎn)，重在管理維護，確保正常使用。對已確權(quán)給個人的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)，遵循依法自愿有償原則，在不改變土地用途和集體所有性質(zhì)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)模流轉(zhuǎn)。萬村鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟合作社采用BOT模式，將18畝集體建設(shè)用地與金川公司合作修建農(nóng)貿(mào)市場，每年獲得遞增的紅利。永寧鎮(zhèn)開元股份經(jīng)濟合作社成立新開元股份公司，承接房地產(chǎn)、花木租賃、勞務(wù)輸出等項目，集體經(jīng)濟每年增值20萬余元。
三是完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制，強化集體“三資”監(jiān)管。一方面，通過完善集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理制度等強化內(nèi)部監(jiān)督，防止集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、人格化出資者主體缺失和內(nèi)部決策獨斷、分配隨意等問題。另一方面，強化政府職能部門的行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和議事監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)、資金、資源的挪用、浪費和流失。
四、推進政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
政府公共服務(wù)職能的執(zhí)行是基層治理的重要基礎(chǔ)，也是以人為本的重要體現(xiàn)。針對農(nóng)民公共需求快速增長與農(nóng)村公共服務(wù)稀缺這一突出矛盾，我們合理劃分政府“政務(wù)”與自治組織“村（居）務(wù)”的責(zé)任范圍，統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享。
一是加大公共財政對農(nóng)村支持力度。將農(nóng)村社會發(fā)展納入公共財政范疇，按照財權(quán)事權(quán)對等、分級負擔(dān)原則，科學(xué)劃分區(qū)和鎮(zhèn)街的事權(quán)財權(quán)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)、社會管理的財政保障機制。將村（社區(qū)）“兩委”薪酬及工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政預(yù)算，根據(jù)轄區(qū)面積、人口每年分別補貼村、社區(qū)辦公經(jīng)費2－4萬元、3.5－5.5萬元，村（社區(qū)）“兩委”委員崗位補貼每月平均900元、績效獎勵人均每年3000元，并統(tǒng)一辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險。
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