對村支書、村主任“一肩挑”的實踐與思考
發(fā)布時間：2008-10-06 08:36:00 訪問次數(shù): 河南西峽縣委常委、組織部長 張強(qiáng)華 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
-
通過第五屆村民委員會換屆選舉，河南省西峽縣287個行政村中村支書與村主任一肩挑259人，占總數(shù)的90.2%，村“兩委”交叉任職960人，占總數(shù)的95%。從調(diào)查情況看，通過近三年的運(yùn)行，絕大多數(shù)“一肩挑”的村各類組織運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，工作效率較高，整體情況較好，有力地促進(jìn)了農(nóng)村小康社會建設(shè)進(jìn)程。實踐證明，村黨支部書記和村主任“一肩挑”是新形勢下加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，在第六屆村委會換屆選舉中應(yīng)予以積極穩(wěn)妥地大力推進(jìn)。
一、西峽縣推行“一肩挑”的背景
在第五屆村委會換屆前，西峽縣287個行政村全部為支書、主任單設(shè)，大部分村村干職數(shù)都在5-9人，村“兩委”交叉任職比例不大，這種狀況在稅費(fèi)改革前與繁重的農(nóng)村工作任務(wù)是相適應(yīng)的。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的深化和農(nóng)村三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原來村干部的設(shè)置、管理模式已很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在第五屆村委會換屆選舉中，西峽縣委根據(jù)省、市委四個“最大限度”的要求，并結(jié)合農(nóng)村工作實際，經(jīng)過充分調(diào)查分析，明確提出村支書、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職的比例都要達(dá)到90%以上，主要是基于以下三點(diǎn)考慮：
1、大力推行“一肩挑”有利于順應(yīng)稅費(fèi)改革新形勢的要求。隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)村稅費(fèi)收繳逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道，鄉(xiāng)村干部由以往的“行政收費(fèi)”變?yōu)椤耙婪ㄊ斩悺?，法律又明確界定了農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這樣就減少了干群之間的矛盾沖突因素，村組干部的主要工作由原來的每年大部分時間忙于收糧收款轉(zhuǎn)到如何引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、辦好公益事業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定上來，工作壓力減輕，工作難度減小，這些都為精減村干部職數(shù)，大力推行村主職“一肩挑”和“兩委”交叉任職創(chuàng)造了有利條件。同時，稅費(fèi)改革后村級可支配資金大大減少，客觀上迫切需要通過交叉任職，精簡村干部職數(shù)來緩解經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。推行“一肩挑”和交叉任職的村級管理模式，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村工作的現(xiàn)實需要。
2、大力推行“一肩挑”有利于精簡村干部職數(shù)，減輕村級經(jīng)濟(jì)壓力。根據(jù)《黨章》、《村民委員會組織法》規(guī)定，支委會應(yīng)設(shè)3-5名支部委員，村委會最少必須由3人組成。在換屆前，全縣287個行政村村干部總數(shù)為1490人，實行村“兩委”交叉任職、主職“一肩挑”后，按1000人以下的村配3人，1000—3000人的村配3-5人，全縣需配備村干部1110人左右，精簡村干近400人，可直接減少村干部工資支出，減輕村級經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)調(diào)查，通過“一肩挑”及交叉任職后，精簡了村干部，單工資一項全縣年可節(jié)約支出近140萬元，同時也大大減少了辦公經(jīng)費(fèi)及非生產(chǎn)性支出。
3、大力推行“一肩挑”有利于理順“兩委”關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在貫徹《村民委員會組織法》的過程中，遇到了一些新情況、新問題，主要是一些村黨支部和村委會關(guān)系不太協(xié)調(diào)，直接影響到村級民主政治建設(shè)的進(jìn)程，影響到農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。就該縣而言，村級組織主流是好的，但也有一些村支書、主任互不買帳，爭權(quán)奪利，爭功推過，相互抬杠等現(xiàn)象不同程度地存在。推行“一肩挑”，可以有效提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨支部和村委會不再是各行其是，而是兩套班子，一套人馬，交叉任職，分工協(xié)作。支書、主任不會爭權(quán)奪利鬧對立，“一肩挑”后工作會更積極主動，責(zé)任心會更強(qiáng)，兩委成員交叉任職，不會鬧派性、搞小團(tuán)體，有利于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作求發(fā)展的局面。
二、具體做法
在換屆選舉中，該縣為了確保“一肩挑”及交叉任職比例目標(biāo)的實現(xiàn)，主要做到了嚴(yán)把“五關(guān)”：
1、嚴(yán)把思想認(rèn)識關(guān)?？h委、政府高度重視村委換屆工作，把搞好換屆選舉作為適應(yīng)稅費(fèi)改革形勢需要，精簡村組干部，推進(jìn)村級組織改革和規(guī)范化建設(shè)的重大機(jī)遇予以牢牢把握，并專題召開縣委常委會議研究部署村委換屆工作，下發(fā)縣委常委會議紀(jì)要，明確提出本次換屆選舉村支部書記和村委會主任一肩挑的比例、村“兩委”交叉任職的比例都要達(dá)到90%以上。為把這一工作要求落到實處，該縣實行縣四大家領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)層層下派工作指導(dǎo)組，縣下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派村指導(dǎo)組287個，深入鄉(xiāng)村，與干部群眾座談，溝通思想，從而得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。
2、嚴(yán)把宣傳教育關(guān)。實現(xiàn)“一肩挑”的關(guān)鍵是要通過加大宣傳教育力度，把村支書、村主任兩個人選合二為一變?yōu)檫x舉人的自覺行動。該縣全方位、多形式地宣傳“一肩挑”的重大意義、推選程序和基本要求，積極引導(dǎo)群眾把那些既能帶頭致富，又能帶民共富；既能勝任村務(wù)工作，又能勝任黨務(wù)工作；既有黨內(nèi)威信，又有群眾基礎(chǔ)的人才推薦為“兩委”班子的最佳候選人。
3、嚴(yán)把職數(shù)配備關(guān)。在村“兩委”干部職數(shù)配備上，為保證“一肩挑”和精簡村組干部目標(biāo)的實現(xiàn)，縣委組織部研究制訂了村組干部設(shè)置、待遇及管理規(guī)定，明確規(guī)定1000人以下的村設(shè)村干3人，1000—3000人的設(shè)3-5人，3000人以上的設(shè)5-7人，并對村組干部的待遇尤其是主動離退職干部的待遇作了明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的進(jìn)行廣泛動員，全縣在候選人提名前有276名村干主動寫出申請退出村委會競選，減輕了選舉的壓力。
4、嚴(yán)把選舉程序關(guān)。該縣探索了兩種模式：一種是先選村委后選支委。在村委會選舉前通過廣泛宣傳，動員廣大農(nóng)村黨員積極參與競選村委會成員，動員組織擬任村支書人選競選村主任。在先行依法選舉產(chǎn)生村民委員會的基礎(chǔ)上，對群眾選舉產(chǎn)生的黨員村主任和委員，再經(jīng)過黨內(nèi)選舉程序，分別擔(dān)任黨支部書記和委員。第二種是先選支委后選村委。先行通過“雙推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員和組織村黨支部書記和委員參與競選村委會主任和委員。由于在黨支部的產(chǎn)生上，已經(jīng)經(jīng)過了民意的考驗，在接下來的村委會直選中，比較容易實現(xiàn)“一肩挑”和“兩委”交叉兼職的領(lǐng)導(dǎo)體制。
5、嚴(yán)把待遇落實關(guān)。該縣實行以職位定工資制度，規(guī)定現(xiàn)任村干原則上月工資160元左右，村支書、主任工資原則上上浮30%左右，組干月工資40-60元，規(guī)定待遇與責(zé)任目標(biāo)落實情況掛鉤，獎優(yōu)罰劣。并切實落實好一些主動“讓賢”的原村支書、村主任的待遇問題。對原村支書或原村主任主動退出職位競選以實現(xiàn)支書、主任一肩挑的，仍讓其享受一定的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。
三、取得的成效
一是理順了“兩委”關(guān)系。在“一肩挑”之前，部分村“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)，兩張皮現(xiàn)象較為突出，民選的村委會主任強(qiáng)調(diào)要行使法律賦予的權(quán)利與權(quán)力；而村支部書記強(qiáng)調(diào)要行使對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利和權(quán)力，經(jīng)常引起矛盾和沖突。實行“一肩挑”之后這樣的矛盾自然消彌，增強(qiáng)了“兩委”的工作合力。據(jù)調(diào)查，實行“一肩挑”的259個村，目前“兩委”班子普遍比較團(tuán)結(jié)，運(yùn)行良好。
二是提高了村支部書記的工作積極性。“兩委”關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)為村支部書記開展工作提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境，同時兼任村委會主任之后，由“后臺”到了“前臺”，工作中沒有了推諉的對象，壓力更大了，責(zé)任心更強(qiáng)了。另外，身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動性明顯增強(qiáng)。
三是規(guī)范了民主議事程序。過去村里民主議事常常要開兩個會，一個是村支部召開的黨員議事會，一個是村委會召開的村民代表議事會?！耙患缣簟敝?，過去分兩次召開的會議合并成“黨員和村民代表議事會”，重大事情村民代表和黨員一起討論，共同協(xié)商。只是在需要表決的時候，應(yīng)該由村民代表會議作出決定的，非村民代表黨員只參與討論，不參加表決；應(yīng)該由村黨員大會作出決定的，非黨員村民代表只參加討論，不參與表決；從而提高了民主議事的質(zhì)量和效果。
四是密切了黨群干群關(guān)系。該縣259名村支部書記能夠順利當(dāng)選為村委會主任的主要原因是這部分同志都是村里的經(jīng)濟(jì)能手，他們基本上都有自己的致富項目，帶頭致富和帶民共富能力強(qiáng)，自身形象好，同工作中能夠合理分權(quán)和民主管理，在干群中威信較高，在一定程度上密切了黨群干群關(guān)系。重陽鄉(xiāng)蘆溝村支部書記兼村主任馬保強(qiáng)，自身素質(zhì)高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，積極推行“支部+協(xié)會+基地（公司）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)辦了綠康農(nóng)牧菌業(yè)開發(fā)有限公司，下設(shè)自來水廠、菌種廠、石材加工廠、建筑公司等五個子公司，吸引了60多戶農(nóng)民入股，年創(chuàng)產(chǎn)值600多萬元，為大部分農(nóng)民找到了致富門路，受到群眾的一致好評。
四、啟示
在村“兩委”換屆選舉中，如何既依法順利實現(xiàn)村主職“一肩挑”，又能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，通過調(diào)查，認(rèn)為下步工作應(yīng)做到“四個堅持”：
1、要堅持依法實施的原則。首先，“一肩挑”和交叉任職的產(chǎn)生過程要在《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格依照法律程序組織選民投票選舉，堅持依法辦事，尊重群眾意愿，體現(xiàn)選舉人的意志。其次，選舉產(chǎn)生的村委領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中要依法辦事，黨支部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，依法支持和保障村民自治。
2、要堅持宣傳引導(dǎo)為先的原則。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為“一肩挑”和交叉任職大造輿論氛圍。采取電視、廣播、宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放明白卡等方式，將“一肩挑”和交叉任職的目的意義向群眾講深講透，使廣大黨員群眾充分認(rèn)識到實行“一肩挑”和交叉任職的重要意義。要通過宣傳引導(dǎo)，使基層干部、黨員群眾消除疑慮，澄清模糊或錯誤認(rèn)識，從而使黨員干部和群眾從思想上正確認(rèn)識，從行動上積極擁護(hù)和支持“一肩挑”和交叉任職。
3、要堅持宏觀管理不放松。為積極穩(wěn)妥且最大限度地實現(xiàn)“一肩挑”和兩委交叉任職，
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號