創(chuàng)新干部任用決策監(jiān)督機(jī)制 推進(jìn)黨務(wù)工作公開透明運(yùn)行
發(fā)布時(shí)間：2008-09-05 14:05:00 訪問次數(shù): 河北省成安縣委常委、組織部長 陳惠永 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約是有效預(yù)防用人方面腐敗和抵制不正之風(fēng)的關(guān)鍵。2003年以來，成安縣委堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思維理念，推進(jìn)黨務(wù)公開，從制度創(chuàng)新入手，探索實(shí)行了一系列干部人事制度改革，推進(jìn)了黨務(wù)工作特別是干部任免的公開透明運(yùn)行，使黨委執(zhí)政能力和在干部群眾中的公信力得到提高，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。2007年，成安縣還被省組部評為“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)縣。
一
黨務(wù)公開的重點(diǎn)是決策公開，核心是人事決策的公開。但在以往的干部工作中，存在一些普遍性的突出問題。一是“一把手”左右和置換集體意見的問題?！耙话咽帧彼幍暮诵奈恢煤驼莆杖值闹匾氊?zé)，在“一把手”約束機(jī)制不完備的背景下，很容易出現(xiàn)“一把手”以個人意志左右和置換集體意見的現(xiàn)象。二是群眾不能有效參與的問題。群眾公認(rèn)是干部選拔任用的重要原則。然而在干部選任的實(shí)際過程中，群眾很難有效參與進(jìn)來，群眾的意見也難以直接體現(xiàn)出來，從而導(dǎo)致這一原則被形式化。三是“暗箱操作”問題?！鞍迪洳僮鳌敝率垢刹窟x拔任用的原則、制度和要求形同虛設(shè)。干部選拔任用中的“暗箱操作”，對建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的殺傷力最大，破壞性最強(qiáng)。造成這些問題的的原因是多方面的，但根本原因在于干部選拔任用工作在制度上存在缺失。
二
在推進(jìn)黨政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，成安縣以大膽創(chuàng)新的精神，打破舊的封閉型辦公模式，獨(dú)創(chuàng)性地實(shí)行了“通透式辦公”。不僅如此，自2003年以來，成安縣還讓公開走向干部人事制度的禁區(qū)，推廣實(shí)行了干部任免審核把關(guān)制、民意否決制、常委會全委會票決制、社會旁聽制、全程通報(bào)制等六項(xiàng)創(chuàng)新制度，將干部人事調(diào)整工作置于群眾的監(jiān)督之下，取得了良好的社會效果。
1、建立實(shí)行民意否決制，使群眾意見在干部人事決策中得到有效有序參與。民意否決制規(guī)定凡對擬提拔干部確實(shí)了解的群眾，都可有序地參加否決。這一制度不僅將群眾參與的范圍擴(kuò)大到最基層，而且將群眾在民主推薦程序中的推薦權(quán)，提升到了否決權(quán)。群眾既可以向擬提拔干部亮“紅燈”，讓不符合民意的人“通不過”，又可以向現(xiàn)任干部亮“紅牌”，把不稱職的干部“否下去”。民意否決制的實(shí)行，不僅從程序設(shè)計(jì)上保證了群眾對人事決策的有效參與，而且從制度安排上破解了“能上不能下”這一長期困擾干部任用工作的普遍性難題。
2、建立實(shí)行干部選任工作審查把關(guān)制，強(qiáng)化討論決定前的監(jiān)督?？h委常委會或全委會研究干部工作時(shí)，縣紀(jì)委、縣委組織部對擬提拔干部人選在黨風(fēng)廉政建設(shè)、遵紀(jì)守法、計(jì)劃生育、社會治安綜合治理及身份、人事檔案等方面的嚴(yán)格審查情況，向縣委常委會或全委會進(jìn)行匯報(bào)，明確提出能否提拔使用的意見。縣紀(jì)委和縣委組織部的審查結(jié)果通報(bào)全縣，接受監(jiān)督。
3、建立實(shí)行縣委常委會、全委會討論決定干部任免票決制，強(qiáng)化討論決定中的權(quán)力制衡。縣委常委會討論決定鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部任免事項(xiàng)時(shí)，采取一人一票，對擬任免人選逐個進(jìn)行無記名投票表決，取代常規(guī)的舉手表決方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政正職擬任免人選，由全委會進(jìn)行投票表決。實(shí)行票決制，使縣委書記和其他常委一樣，每人一票，具有同等的權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高干部任免決策質(zhì)量和選人用人準(zhǔn)確性。
4、建立實(shí)行縣委研究干部任免工作旁聽制，強(qiáng)化討論決定中的群眾監(jiān)督。在研究干部任免的常委會和全委會上，邀請部分縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老干部、一般干部群眾、人大代表和政協(xié)委員等各界人士代表全程參與旁聽，使干部群眾能夠面對面、零距離地對縣委干部任免工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣委研究干部任免工作的透明度，擴(kuò)大了干部群眾對干部任免工作監(jiān)督。
5、建立實(shí)行對干部選任過程公開通報(bào)制，強(qiáng)化討論決定后的社會監(jiān)督。縣委研究通過干部任免事項(xiàng)后，通過張貼公告、下發(fā)文件或新聞媒體公開通報(bào)提拔對象的基本情況、現(xiàn)任職務(wù)及擬任職務(wù)，以及干部選任過程的民主推薦結(jié)果、常委會、全委會的票決結(jié)果以及紀(jì)委、組織部的審查等情況，有效落實(shí)了群眾對干部選任工作的“四權(quán)”，提高了干部工作的透明度。
三
這些干部管理創(chuàng)新制度的順利實(shí)施，積極推進(jìn)了全縣干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，收到了良好的效果。
1、民主集中制在干部工作中得到較好的落實(shí)，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的用人原則，有效地遏制了用人上的不正之風(fēng)。票決制等六項(xiàng)制度的建立，在干部人事制度改革上做了一定的探索，為《干部任用條例》的深入貫徹落實(shí)提供了一定的依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，深化、細(xì)化了一些干部選任環(huán)節(jié)，基本上形成了一套較為系統(tǒng)的干部選任管理長效機(jī)制。在擴(kuò)大黨內(nèi)民主的同時(shí)，最大限度地把干部的選拔任免權(quán)交給群眾，有效落實(shí)了群眾在干部選拔任用工作中的“四權(quán)”，在擴(kuò)大干部工作民主方面邁出了積極的一步。在干部選任決定上避免了“一言堂”、少數(shù)人說了算，集體領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)服從多數(shù)原則被歪曲、異化等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，有力地推進(jìn)了干部工作科學(xué)化、制度化、民主化進(jìn)程。
2、增強(qiáng)了廣大干部的危機(jī)感，促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這些制度的實(shí)施，給各級干部念上了“緊箍咒”，給那些“太平官”敲響了“警示鐘”，那些工作碌碌無為、混天度日、“不求有功，但求無過”的干部逐漸被“淘汰”出局。正如群眾所說，現(xiàn)在的鄉(xiāng)局級干部，眼往基層看，腿往基層跑，勁往基層使。向上跑的少了、下基層的多了；找領(lǐng)導(dǎo)的少了，訪群眾的多了；玩花架子的少了，辦實(shí)事的多了。埋頭苦干、爭先創(chuàng)優(yōu)已成為廣大干部職工自覺行動，廣大干部危機(jī)感明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。
3、有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。通過干部人事制度改革，極大地調(diào)動了廣大干部的工作積極性，激發(fā)了全縣各級干部的工作活力，“談改革、招項(xiàng)目、求發(fā)展”已蔚然成風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的“說真話、辦真事、動真格、見真效”的四真工作作風(fēng)已經(jīng)形成，全縣經(jīng)濟(jì)工作蒸蒸日上，項(xiàng)目建設(shè)日新月異，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。2007年，全縣生產(chǎn)總值完成49.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到12943元，全縣財(cái)政收入完成1.4億元，社會固定資產(chǎn)投資完成30億元，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
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