創(chuàng)新干部選用方式 提高干部選用公信度的實踐與思考
發(fā)布時間：2008-09-03 09:16:00 訪問次數(shù): 中共山東省惠民縣委常委、組織部長 張寶亮 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大報告明確提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人的公信度，”進一步明確了新時期干部選拔任用工作的方向、原則、標準和價值取向。因此，提高選人用人公信度，對于提高選人用人質(zhì)量和水平具有重要的意義。我們惠民縣從干部選拔任用的實際出發(fā)，積極推進干部人事制度改革，不斷創(chuàng)新干部選用方式，選準用好干部，著力提高干部選用工作的公信度。
一、創(chuàng)新干部初始提名方式，擴大民主推薦范圍
干部選拔任用的初始提名，是干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響和作用于干部工作的其他環(huán)節(jié)，是有效解決“少數(shù)人選人”、從源頭上預防和治理用人上不正之風的關(guān)鍵。因此，創(chuàng)新初始提名顯得尤為迫切和重要。創(chuàng)新初始提名應在嚴格遵守《干部任用條例》的基礎(chǔ)上，做到以下四點：一是推行重要崗位“海選”提名。對重要崗位干部的初始提名，在全委擴大會上進行“海選”推薦。出現(xiàn)推薦票分散、缺少意見較為一致的人選或多名人選基本條件大體相當時，按選拔職位的一定比例，提名兩名或兩名以上的考察人選。差額提名后，在一定范圍內(nèi)進行公示，接受群眾的監(jiān)督。今年年初，我們縣在全委擴大會上，對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職位和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位進行“海選”，共有11人被確定為提名人選。二是實行業(yè)績遴選提名。建立重大事項跟蹤考察制度，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等重點工程、重點工作對干部進行跟蹤考察，對項目主要負責人、協(xié)辦部門負責人及其他干部在工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作實績進行備案，根據(jù)工作業(yè)績遴選優(yōu)秀干部進行提名。近兩年來，我們先后對在開發(fā)區(qū)建設(shè)、古城開發(fā)、孫子文化旅游節(jié)籌辦等重點工程、重點工作中業(yè)績突出的36名干部進行了提名，其中31名被提拔到領(lǐng)導崗位上。三是探索后備干部直接提名。進一步健全后備干部管理層級化管理的辦法，把后備干部隊伍分為一級、二級和三級三個層次，結(jié)合經(jīng)常性考察和實績備案，不斷充實完善內(nèi)容。進入一級后備干部隊伍庫的，作為中青班學員進行重點培養(yǎng)，并直接提名。近年來，我們連續(xù)舉辦了兩期中青年干部培訓班，培訓中青年干部84人，已有56名中青年干部被直接提名，走上了領(lǐng)導崗位。四是鼓勵個人自薦提名。在干部職位出現(xiàn)空缺且需要配備時，要通過多種形式發(fā)布通告，將出現(xiàn)空缺的職位、任職資格條件和任職要求進行公布，擴大干部群眾的知情權(quán)，鼓勵符合條件的個人自我推薦提名，進一步擴大提名范圍，提高干部群眾的“參與度”。
二、創(chuàng)新干部選拔方式，拓寬選人用人視野
全面落實競爭擇優(yōu)的各項要求，建立科學有效的競爭激勵機制，是打破干部選拔任用壁壘，拓寬選人視野，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部的有效渠道。一是完善公開選拔機制。變“伯樂相馬”為經(jīng)常性“疆場賽馬”，使公開選拔常態(tài)化，拿出更多的職位進行公開考選，徹底打破身份、行業(yè)、地域等方面的界限，給更多的優(yōu)秀人才提供平等競爭的機會，實現(xiàn)廣泛選賢任能，促進社會公平正義的目的。去年我們縣拿出10個科級干部職位進行了公開選拔，今年又拿出15個科級崗位進行公開考選。二是全面推行中層職位競爭上崗制。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，健全機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。今年，我們結(jié)合“干部素質(zhì)提高年”活動，在全縣范圍內(nèi)推行中層職位競爭上崗制度，要求每個單位至少拿出30%的中層崗位進行競爭上崗。目前，已有8個單位陸續(xù)推開，56名年紀輕、有活力的年輕干部走上了中層崗位，初步改變了年齡老化、文化偏低、辦事效率不高的現(xiàn)象。在競爭上崗的基礎(chǔ)上，對一般干部試行雙向選擇，即在明確了科室負責人和科室編制數(shù)的前提下，由科室負責人選科員，科員選科室，對在雙向選擇中落選的干部再由黨委進行分配，對表現(xiàn)的確比較差的，作待崗處理。進一步激勵廣大機關(guān)干部愛崗敬業(yè)、恪盡職守、開拓進取，奮發(fā)向上。三是深化公開招錄制。實行“以考代分、以考代調(diào)”制度，破解每年的大中專畢業(yè)生和復退伍軍人等迫切進入機關(guān)事業(yè)單位的難題。近三年來，先后有500多名大中專學生畢業(yè)生、200多名復退伍軍人通過“陽光考選”，走上了工作崗位，進一步優(yōu)化了全縣人力資源配置。四是探索選聘優(yōu)秀農(nóng)村干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。去年以來，我們縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后通過競爭上崗、干部干事創(chuàng)業(yè)實績考核等方式，選聘了11名優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)任職。進一步疏通了農(nóng)村基層干部出口，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，激發(fā)了現(xiàn)任農(nóng)村干部的學習熱情，讓村干部看到了奔頭和盼頭，看到了希望和前途，激發(fā)了他們服務本鄉(xiāng)本土、建功立業(yè)的工作熱情和創(chuàng)造活力。
三、創(chuàng)新干部考察方式，確保干部考察真實性
干部考察是干部選拔任用、監(jiān)督管理至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要保證措施，也是干部群眾關(guān)心的熱點問題?？疾煺呤歉刹靠疾旃ぷ鞯闹黧w，其素質(zhì)如何，直接影響著考察的質(zhì)量。為提高干部考察的真實性，我們建立健全了兩項制度，著力規(guī)范干部考察行為。一是建立干部考察培訓考核制。根據(jù)干部考察工作的特殊性要求，去年，我們結(jié)合干部的思想狀況、工作年限、學識水平、工作能力、職務職級等要素，對30名政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強的組工人事干部進行了干部考察資格集中培訓，培訓結(jié)束后進行了嚴格的考核，考核不合格者一律不準參與干部考察。二是健全完善干部考察責任追究制。針對有的考察組成員工作大而化之，不深不細，掌握情況不全面，匯報工作不具體甚至有遺漏的現(xiàn)象，實行工作責任追究，凡違反《干部任用條例》規(guī)定，隱瞞或歪曲事實真相，不能客觀公正評價干部，造成不良影響的，嚴肅追究考察組長及相關(guān)人員責任。干部優(yōu)秀不優(yōu)秀，群眾看的最清楚，因此，要想把干部選準，就必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線，聽取群眾的意見。在干部考察中工作中，進一步增加基層干部群眾的數(shù)量，擴大基層群眾參與的深度和廣度，在研究干部時，充分尊重基層干部和群眾的意見，把群眾的滿意度作為任用干部的重要參數(shù)。一是實行跟蹤考察。對參與重點工程、重點工作及其他急難險重工作任務的干部進行跟蹤考察，根據(jù)干部表現(xiàn)情況進行實績備案，對實績突出的干部優(yōu)先進行提拔。對在重點工作中表現(xiàn)不佳，群眾來信來訪、電話舉報較多的干部及時從工程一線撤下，并建立“問題檔案”。去年以來，我們先后對57名參與全縣重點工作的干部進行了跟蹤考察，其中16名實績突出的考察對象被提拔重用，為3名有不良表現(xiàn)的干部建立了“問題檔案”。二是實施溯源考察。對重要領(lǐng)導崗位特別是“一把手”人選的考察，要到考察對象曾經(jīng)學習、生活、工作過的地方實地調(diào)查摸底，多方了解掌握社情民意。在今年年初對2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的考察中，考察組先后走訪了與考察對象一起工作過的領(lǐng)導同志，包括離退休老同志、曾經(jīng)與考察對象有過意見分歧的同志等。走訪了考察對象的同學、戰(zhàn)友，走訪了考察對象曾經(jīng)的同事、鄰居等，提高了考察的覆蓋面。三是推行“兩圈”考察。對考察對象的生活圈和社交圈實行同步考察，有選擇地聽取與考察對象有密切接觸的工作人員和周圍鄰居的反映，深入了解“八小時以外”的表現(xiàn)。去年，我們根據(jù)對群眾的考察了解，對1名生活圈不健康的干部取消了考察資格。四是實行聯(lián)審考察。建立由紀委、政法委、審計局、計生局、信訪局等部門組成的干部“聯(lián)審”信息網(wǎng)絡(luò)，對考察對象進行聯(lián)合審驗，合格者方能列為提拔對象，凡反映有問題的，在查清實情前暫緩提拔，切實防止干部考察失真失實和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”問題。去年，先后有2名同志因為“聯(lián)審”不合格，而被取消了提拔資格。
四、創(chuàng)新干部考核方式，樹立憑實績用干部的導向
科學的干部實績考核是促進社會公平正義的重要保證。要注重把扎根基層、埋頭苦干、不事張揚，堅持科學發(fā)展、關(guān)注民生的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來，營造決不讓勤勤懇懇、埋頭苦干的人吃虧受屈的良好氛圍。一是制定科學的政績考核標準。去年，我們按照科學發(fā)展觀的要求，制定出臺了《惠民縣關(guān)于進行干部干事創(chuàng)業(yè)實績備案的暫行辦法》，考核干部實績既看經(jīng)濟建設(shè)情況，又看反映社會發(fā)展情況的民生狀況；既看ＧＤＰ增長情況，又看發(fā)展的成本和代價；既看經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)果，又看個人主觀努力程度；既橫向看名次，更縱向看增幅。二是改進考核辦法。堅持組織考核與群眾考核相結(jié)合，把群眾的口碑作為衡量干部是否優(yōu)秀的重要依據(jù)。干部的日常表現(xiàn)最能反映其真實的面目，去年，我們?yōu)槿h每位副科級以上干部和386名后備干部建立了日?？己藱n案，使考核從工作向生活延伸，從定期向平時延伸，改變了干部不提拔不考核的傾向。三是健全鼓勵埋頭苦干的機制。對起點低、基礎(chǔ)差，在貧困、落后、偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)及在缺少區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的地方工作，但經(jīng)過努力仍取得一定實績的干部優(yōu)先任用；對付出艱辛努力但由于種種非人為因素導致實績不突出，或短時間內(nèi)難見實效的干部，根據(jù)實際情況給予充分肯定，決不能讓勤勤懇懇、埋頭苦干的人吃虧受屈。去年以來，有8名長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志被提拔到重要領(lǐng)導崗位，13名長期在基層一線工作的年輕同志被提拔重用，5名長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志被選拔到縣直部門任職。四是實行干部責任追究制。強化干部為民履責的意識，打破“不犯錯誤不下臺”、“干好干壞一個樣”的干部使用模式，對領(lǐng)導干部實行嚴格的問責制。對疏于理事、工作不負責任，只顧眼前利益或不計成本、盲目投入等高成本低產(chǎn)出等現(xiàn)象給予嚴肅批評，對追求形象工程、政績工程造成不良后果的，要進行嚴肅的責任追究，從而切實增強干部的責任意識。
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