雙峰縣村級組織“無候選人”直選的實踐與思考
發(fā)布時間：2008-08-27 16:35:00 訪問次數(shù): 中共湖南省雙峰縣委常委、組織部長 禹敏 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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今年初以來，雙峰縣委與時俱進創(chuàng)新黨建理念，在村級組織換屆選舉中，大膽探索“無候選人”直接選舉的方式，全縣有58個村進行了“無候選人”直接選舉村民委員會，86個村實行“無候選人”直接選舉村黨支部，受到了農(nóng)村黨員和群眾的認可，為全縣村級組織換屆創(chuàng)造了成功經(jīng)驗，提供了有益參照。
新嘗試——深入調(diào)研、廣泛宣傳、依法穩(wěn)步推進
為認真搞好村級組織換屆選舉工作，積極探索村級民主選舉新的實踐形式，縣委在深入調(diào)查，反復研究的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于認真做好全縣農(nóng)村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作的通知》，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個條件合適的村進行村委會和村黨支部“無候選人”直選的試點。在“無候選人”選舉試點工作中，始終堅持精心組織，周密部署，陽光操作，重點把握了三個環(huán)節(jié)：
1、深入調(diào)研，認真選點。從年初開始，帶著加強村“兩委”班子建設(shè)的這一課題，縣委書記李大劍深入青樹坪鎮(zhèn)紅星村、印塘鄉(xiāng)岳家村就“無候選人” 直選的程序、方法、可行性進行了廣泛調(diào)研?？h委組織部由部長、副部長帶隊，成立4個調(diào)查組，進村入戶，對全縣村級組織現(xiàn)狀、干部群眾的思想動態(tài)、影響換屆選舉的不穩(wěn)定因素等情況，實地調(diào)查了解，聽取意見建議，分析解決問題。通過調(diào)研分析，村級組織“無候選人”直選要想成功，試點村必須選在村級組織戰(zhàn)斗力強、村黨組織日常的民主化管理程度高、黨員、群眾綜合素質(zhì)好、沒有宗族斗爭派性矛盾的村，否則容易造成選舉結(jié)果失控。為了減少和回避風險，我們強調(diào)必須從實際出發(fā)，慎重而全面的權(quán)衡，村黨支部“無候選人”直選采取自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報、縣委組織部審定的程序，村委會“無候選人”直選由村民選舉委員會提交村民大會或村民代表會議充分討論并通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導小組考察同意、縣選舉領(lǐng)導小組批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面摸底的基礎(chǔ)上，都確定了一至兩個群眾基礎(chǔ)好、黨員素質(zhì)高、班子戰(zhàn)斗力強的村開展試點。
2、廣泛宣傳，講透政策。村級組織“無候選人”直選是基層選舉方式新的探索和嘗試，是基層民主最直接的表達方式。為了保證選舉依法依規(guī)不出偏差，縣里從組織、紀檢、人大、民政等有關(guān)部門抽調(diào)了6名熟悉農(nóng)村工作和村級組織換屆選舉政策的同志組成專門的“無候選人”直選指導組，深入各試點村蹲點指導，現(xiàn)場解決工作中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一把手”負責制，由黨委書記牽頭，成立專門工作組，配合村黨支部、村選舉委員會通過召開黨員、群眾會議、宣傳欄等形式，將直選的目的意義、方法程序、村黨支部和村委會班子任職條件向黨員和群眾廣泛宣傳，把直選與普通選舉的區(qū)別給群眾講清楚，每個試點村都組織黨員、群眾認真學習《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》，把政策、法規(guī)完完整整地交給黨員和群眾，把權(quán)利、義務(wù)明明白白地告知黨員和群眾。梓門橋鎮(zhèn)白山村還印發(fā)了《致黨員群眾的公開信》，使直選工作人人皆知。
3、嚴格程序，依法操作。在認真準備的基礎(chǔ)上，縣委組織部和縣民政局分別對村黨支部、村民委員會“無候選人”直選的程序和細節(jié)作了明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點村實際，精心制定了《直接選舉農(nóng)村黨支部、村民委員會班子試點工作方案》和《直接選舉農(nóng)村黨支部、村民委員會工作流程圖》，對直選的指導思想、基本原則、工作程序提出了明確要求，對直選過程中的每一個階段和每一個環(huán)節(jié)該做什么、怎么做、什么時間完成，都作了詳細規(guī)定。村委會無候選人選舉主要分四個階段進行，分別是組織準備和宣傳發(fā)動階段、選民登記和確定村民委員會職數(shù)階段、正式選舉階段和建立下屬組織和健全規(guī)章制度階段，省去了候選人提名階段。支部委員會無候選人選舉不再進行“兩推一選”，而是按照“四個提倡，一個注重”的原則，給黨員講清政策，確定職數(shù)，由黨員在充分醞釀的基礎(chǔ)上進行直接選舉。在選舉環(huán)節(jié)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對試點村的選舉辦法進行了認真審定，做到執(zhí)行政策不走樣。在選票設(shè)計上，只印上應(yīng)選職務(wù)、名額和投票說明，真正做到一張白紙選村官。在填寫選票時，村委會選舉由選民在選票上直接填寫心目中的理想人選，直接產(chǎn)生村委會主任和委員，黨支部選舉由黨員直接選舉產(chǎn)生支委會。在選舉大會上，按規(guī)定設(shè)立秘密寫票處，堅持當場發(fā)票、當場投票、當場唱票、當場公布選舉結(jié)果，最大范圍、最大限度地讓群眾表達意愿，行使權(quán)利。
新效應(yīng)——素質(zhì)提高、責任強化、促進基層工作
4月7日，我縣第一個村民委員會“無候選人”直接選舉試點在梓門橋鎮(zhèn)白山村取得順利成功，這種充分發(fā)揚民主，程序簡單明了的選舉方式得到了廣大黨員群眾的認同和歡迎，并很快在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。通過這種選舉實踐，看到了新的效應(yīng)，以及由此對全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)所產(chǎn)生的積極影響。
1、“無候選人”直選擴大了黨內(nèi)民主、拓寬了選人方式。隨著基層民主建設(shè)的不斷推進，黨員群眾的民主意識不斷增強，以前“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的選舉做法，已不能適應(yīng)廣大黨員群眾的要求。村級組織“無候選人”直選可以有效解決由“伯樂相馬”向“賽場選馬”的轉(zhuǎn)變，為“給想干事的人以機會，能干事的人以崗位，干成事的人以地位”創(chuàng)建了新的機制。我們在直選試點過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只對書記、主任和委員的任職條件、標準等做出原則性規(guī)定，在推薦、選舉過程中充分尊重民意和發(fā)揚民主，不提名候選人，不帶條條框框，不操作干預選舉，使黨員群眾的權(quán)利行使得更直接，意愿表達得更準確。通過開展直選，真正使年紀輕、懂經(jīng)濟、會管理、素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部脫穎而出。這次試點村直選產(chǎn)生的兩委班子213人中，年齡35歲以下的24人, 平均年齡39.6歲，較以前下降3.4歲，高中（中專）以上文化的129人，占60.5%。梓門橋鎮(zhèn)良田村新當選支部書記彭遠，是一名畢業(yè)于湖南涉外經(jīng)濟學院僅2年的女大學生，甘棠鎮(zhèn)和平村支部書記年僅29歲。80%以上的村干部都有1-2個致富項目，雙峰縣農(nóng)村科技合作社負責人王運芳回鄉(xiāng)當選為鎖石鎮(zhèn)龍須村村主任。同時，在選舉過程中，還發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村優(yōu)秀人才，儲備了一批村級后備干部。
2、“無候選人”直選密切了黨群關(guān)系、鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。開展直選試點，順應(yīng)了黨心，合乎了民意，極大地調(diào)動了黨員群眾的參政積極性。從試點村的情況看，村黨支部直接選舉投票率達92%，村民委員會選舉投票率都在80%以上。杏子鋪鎮(zhèn)6個村進行無候選人直接選舉村委會，當選的村干部得票都在65%以上，高的達94%。在表達意愿上，黨員群眾都能摒棄個人恩怨，對于誰能當帶頭人都有一個切合實際的尺度和異乎尋常的判斷力。梓門橋鎮(zhèn)白山村支書彭沂浴立足本地石膏資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，石膏礦所在地的兩個組部分村民曾為了自身利益，向村上要求把礦給組上，對彭沂浴沒有答應(yīng)他們的條件心有怨言，甚至上訴到法庭。但彭沂浴在村民委員會直選中還是高票當選村主任，在黨員直選大會上獲得滿票當選村黨支部書記。印塘鄉(xiāng)岳家村劉慧蘭在調(diào)解房屋用地、計劃生育上，干的盡是“挨人罵”的事，但在黨支部和村委會兩個“無候選人”的選舉中均是高票當選。實踐證明，干部為群眾辦了實事就會得到群眾的認可。
3、“無候選人”直選增強了責任意識、激發(fā)了工作干勁。實行直選，對農(nóng)村黨支部班子成員提出了更高的要求，普遍認識到當村干部不僅要正直、清廉、公道正派，更要有帶領(lǐng)群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施、做好公益事業(yè)、改變村容村貌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。黨支部工作不僅要讓上級黨組織和黨員滿意，也要得到群眾的認可。因此，經(jīng)過直選的村班子成員，群眾觀念明顯增強，能夠把對上負責與對下負責有機地結(jié)合起來，自覺變“要我干”為“我要干”。 新選出各村領(lǐng)導班子成員上任后積極開展調(diào)研活動，認真聽取群眾建議，圍繞富民強村目標，科學、合理確定三年任期目標，通過召開黨員大會和村民代表會議，公開作出承諾，民主接受監(jiān)督，贏得了黨員群眾的擁護。荷葉鎮(zhèn)直選的農(nóng)村黨支部開展“學習新黨章，規(guī)劃新目標”為主題的民主生活會，通過認真的討論對三年任期內(nèi)工作安排進行了詳細規(guī)劃，特別是計劃生育、村級公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面，寫出書面材料，并在鎮(zhèn)電視臺和村組公開承諾，接受群眾監(jiān)督?；ㄩT鎮(zhèn)青山、大托等村的當選的支部書記當天晚上就組織召開了支委會，進行“黨員群眾選我當干部，我要為黨員群眾做什么”的大討論，并確定以“一年打基礎(chǔ)，二年上臺階，三年見成效”的發(fā)展思路。沙塘鄉(xiāng)板洞村是省級貧困村，村支部書記兼村主任黃習高帶領(lǐng)支部一班人，前年硬化了3公里多的通村公路，今年新當選后把改善教育環(huán)境和村級辦公環(huán)境作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，自5月份以來，籌資12萬多元，同時啟動了村級組織活動場所建設(shè)和村小學改造，工程在9月20日前可以完工。
4、“無候選人”直選，簡化了選舉程序，降低了選舉成本。采用“無候選人” 直接選舉省去了“海選”正式提名候選人的整個過程，使村級換屆選舉程序變得更加簡單、更便于操作。節(jié)省了部分人力、物力和財力，使得選舉的時間縮短，選舉的費用降低。從對部分“無候選人”直接選舉村情況的調(diào)查了解看，每村用于此次換屆選舉費用不足1000元，比沒有推行此種方式的村節(jié)省了2000元左右。在選舉中，選民們不受任何干擾自由選擇，按照自己的真實意愿秘密寫票、無記名投票，真正把自己滿意的人選進村級班子，減少和避免了拉選票、賄選、少數(shù)人操縱選舉、相互抵毀等不正當競爭現(xiàn)象以及因“競爭”而誘發(fā)的各種矛盾，使整個選舉更加公正，更能體現(xiàn)民意，最大限度地排除可能出現(xiàn)的人為干擾因素。
新思考——擴大民主、規(guī)范操作、提高執(zhí)政
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