規(guī)范干部推薦提名 提高選人用人水平
發(fā)布時間：2008-08-14 16:49:00 訪問次數(shù): 中共江西省吉安市委常委、組織部長 劉義硚 信息來源：中國共產黨新聞網
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干部推薦提名是選人用人的首要環(huán)節(jié)，在干部選拔任用工作中起著至關重要的的作用。規(guī)范干部推薦提名，解決好干部由誰推薦、誰提名、如何推薦和提名問題，是深化干部人事制度改革的關鍵所在，對防止用人不正之風，提高干部選拔任用工作水平有決定性的意義。
當前，干部推薦提名呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化。規(guī)范干部推薦提名，防止推薦提名權力不濫用、不亂用，最根本的是要把推薦提名權交給廣大群眾，接受群眾的監(jiān)督，提高干部的群眾公認度，建立干部推薦提名質量保證體系，著力推動干部選拔任用實現(xiàn)從“私選”到“公選”、從“官選”到“民選”、從“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的轉變。
一、充分發(fā)揚黨內民主，以貫徹民主集中制為核心，建立健全黨內分權制衡和決策監(jiān)督機制。黨內民主是黨的生命，是改革和完善黨的領導方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要內容。發(fā)展黨內民主，關鍵是要圍繞民主集中制這個核心，進一步加強黨內民主制度建設。第一，要堅持和完善民主集中制并確保健康運行。建立健全黨委內部的議事規(guī)則和決策程序，把少數(shù)服從多數(shù)原則具體化、制度化，使民主集中制原則由軟件變成硬件。正確處理民主與集中的關系，杜絕“一把手”以個人集中代替民主、以民主之名行個人獨斷之實的現(xiàn)象。加強對黨委貫徹民主集中制情況的檢查，尤其加大對選人用人方面堅持和貫徹民主集中制情況的檢查力度，切實防止“一言堂”、“少數(shù)人說了算”。第二，要規(guī)范和改進各級黨委常委會、書記辦公會研究干部任免事項的內容、方式。目前各級黨委在干部推薦提名過程中，在常委會之前召開書記辦公會醞釀，實際上已經形成了常委會上的多數(shù)意見，基本上成了決定人選環(huán)節(jié)，常委的作用不明顯，有時就是個過場而已。為此，從有利充分發(fā)揚民主、強化黨內權力制衡和監(jiān)督出發(fā)，須對各級黨委常委會、書記辦公會研究干部任免事項的內容、方式作出新的規(guī)范和改進。建議實行常委會直接討論、集體研究干部任免制度。書記辦公會進行干部任免動議，但不作具體人選推薦提名和討論，只定資格條件、程序規(guī)則、方法范圍，由組織部門按其要求經規(guī)定程序推薦提出多于擬任職數(shù)的合適人選上會，由常委會從眾多人選中研究決定擬任人選。第三，要充分發(fā)揮各級黨委全委會在干部選拔任用中的作用，推行全委會無記名票決干部。進一步建立有利于各委員在全委會閉會期間有效發(fā)表自己意見、看法的途徑，防止征求意見流于形式。同時，要建立健全黨的代表大會常任制度，充分調動黨代表參與、監(jiān)督干部選拔任用等黨內事務的積極性，發(fā)展好黨內民主。
二、進一步深化干部人事制度改革，以落實“四權”為重點，大力推進干部選任工作民主化、公開化。這些年，一些地方選拔任用干部出問題，很重要的一條是沒有用好“群眾公認”這把尺子。從根本上做好干部推薦提名工作，關鍵在于認真落實好群眾對干部選任推薦的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。首先，要健全制度，保證“四權”落實。要完善在干部選拔任用工作中落實群眾公認的有關規(guī)定，明確考察對象的提名必須經過民主推薦，領導、組織和個人建議、推薦人選也必須進入民主推薦的程序。凡是沒有經過民主推薦且得到大多數(shù)群眾公認的，一律不得提名為考察對象。擴大重要職位的推薦范圍，對重要領導職位和窗口單位職位，視職位情況和干部情況在更大范圍內進行，并注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。堅持對干部擬任人選實行差額考察、差額提名、差額票決，并逐步擴大差額面。其次，要完善方法，發(fā)揮“四權”作用。充分相信、依靠和發(fā)動群眾，進一步科學規(guī)范和完善民主推薦、民主測驗、民主評議、干部考察等方法，增強公開程度。要在實行干部考察預告制的基礎上，推行民主推薦預告制，在民主推薦前把黨的干部政策、標準向群眾公開，把選拔的職位、條件向群眾公布，讓群眾充分表達自己的意愿，行使自己的提名權利。再次，要創(chuàng)新方式，著力擴大“四權”。推行競爭上崗和公開選拔領導干部是在干部選拔任用中引入平等競爭機制的重要途徑，是擴大選拔任用民主、改善選人用人方式的重要形式，是黨管干部與走群眾路線的有機結合的創(chuàng)新。要進一步擴大競爭上崗范圍，拓展競爭上崗層次；積極探索和完善公開選拔方式，進一步擴大公開選拔面，把更多的干部提名權交給廣大群眾，實現(xiàn)多數(shù)人在多數(shù)人中選人。
三、堅決糾正用人上的不正之風，以建立干部推薦提名責任制為關鍵，防止任人唯親、用人失察。缺乏責任的權力必是不受監(jiān)督約束的權力，失去監(jiān)督約束的權力必定導致腐敗。責任追究不到位，用人風險低，是導致少數(shù)領導干部在干部推薦提名上濫用權力、搞不正之風的一個很重要的因素。要防止任人唯親、用人失察等現(xiàn)象，必須抓緊研究建立一套責任明確、懲戒具體、查究到位的選人用人責任體系，以法規(guī)的形式強化對干部選拔任用問題的責任追究。要建立個人提名推薦干部署名制和考察責任制，明確提名和考察的責任主體、責任內容，將責任落實到具體的操作步驟和具體的個人身上。實行選拔任用工作紀實制度，一個干部由誰推薦提名，確定為考察對象的依據(jù)等，都作詳實的記錄，為實施責任追究提供真實可靠的依據(jù)。同時，要建立干部首提或首推責任制，強化對初始提名者的責任追究。進一步健全干部選拔任用監(jiān)督體系。建立上級組織部門派員列席下級黨委（黨組）討論決定人事任免的黨委（常委）會、全委會制度，對會議準備、討論和表決情況進行實時監(jiān)督，重點監(jiān)督“一把手”的發(fā)言、表態(tài)，防止“一把手”權力濫用。堅持對《干部選拔任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和工作巡視，加強對選任情況及選任后干部的調查了解。通過聘請干部監(jiān)督信息員，設立舉報箱、專線舉報電話和干部選拔任用監(jiān)督網等方式，積極發(fā)動廣大干部群眾做好干部監(jiān)督工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時分析，認真查處，跟蹤督辦；特別是對到新的崗位上出現(xiàn)苗頭性問題的干部，要分清其問題是出在提任前還是提任后，使干部推薦提名中的違規(guī)問題得以及時發(fā)現(xiàn)和有效追究。堅持“誰首提、誰負責”和“誰考察、誰負責”的原則，加大責任追究力度。建議由組織人事部門和紀檢監(jiān)察部門按干部管理權限實施責任追究。對違反干部選拔任用提名有關規(guī)定，導致用人失察失誤、失真失實的，視情況分別給予推薦提名責任人以批評教育、誡勉談話、黨紀處分等組織處理，情節(jié)惡劣，并產生嚴重后果的，追究其刑事責任。
四、重視發(fā)揮組織人事部門職能作用，以認真落實《干部選拔任用條例》為根本，嚴把干部選任程序關和質量關。組織人事部門是主管干部工作的重要職能部門，不僅負有培養(yǎng)、教育和選拔使用干部的職能，而且擔負著對干部及干部選拔任用工作進行監(jiān)督的使命。各級組織人事部門要按照“全面負責、真正管好”的要求，強化自身職能，切實貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》，提高干部選拔任用質量。一是要把好用人標準和程序關。抓住任職標準和條件，以及民主推薦、民主測評等環(huán)節(jié)有關程序，一絲不茍地實施，較真而不敷衍，嚴肅而不通融，堅持而不讓步。在提名環(huán)節(jié)，堅持民主推薦定考察人選，做到凡是沒有經過民主推薦的，不進入組織視野，不列入后備干部隊伍；凡沒有列入后備干部隊伍的，堅決不提名、不推薦、不上會。二是要嚴格對干部的考察。干部考察是選拔任用干部的最基礎工作。嚴格干部考察，把握干部各方面情況，能有效防止干部提名失范、用人失察等問題。組織人事部門要積極探索，改進考察方法，提高考察質量。在時間上，要堅持任前考察、任中考察和平時考察相結合，使干部考察成為一項日常性的工作，形成一種制度。在空間上，要堅持全方位、立體式考察，拓展考察范圍，將考察由“工作圈”向“生活圈”、“娛樂圈”、“朋友圈”延伸。在內容上，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，考察中既看德才表現(xiàn)，又看工作實績；既看工作取得的效果，又看工作開展過程中采取的方式、方法；既看顯績，又看潛績，正確評價考核干部，全面準確地識別干部。三是要加強自身建設，不斷提高識人用人水平。俗話說：“一流之人識一流之善”。組織人事部門要識準人、用好人，必須加強自身能力建設。要加大教育培訓和實踐鍛煉力度，切實增強組織人事干部政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業(yè)務、拒腐防變的能力。廣大組織人事干部要堅持加強學習，努力成為復合型人才，做到熟悉各行各業(yè)工作，熟練選人用人的新途徑新方法；要多深入基層、深入干部、深入群眾，了解干部的工作表現(xiàn)、特長愛好和性格特點；要注重黨性鍛煉，堅持公道正派，惟才是用，因才施用，真正為黨委（黨組）選人用人把好關、看好門，為加快發(fā)展提供強有力的組織保障。
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