在增強(qiáng)“四性”中提高選人用人的公信度
發(fā)布時(shí)間：2008-08-13 10:20:00 訪問次數(shù): 中共湖北省英山縣委常委、組織部長(zhǎng) 江 勇 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人的公信度。這要求我們按照《干部任用條例》要求，不斷深化干部人事制度改革，圍繞選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，努力構(gòu)建更加開放、民主、公平的干部工作新格局，力爭(zhēng)讓黨滿意、讓人民滿意。
提高選人用人的公信度，必須在增強(qiáng)選人用人的導(dǎo)向性上下功夫
導(dǎo)向，是選人用人“方向標(biāo)”。導(dǎo)向不對(duì)，選人用人就失去了正確的方向，選人用人的公信度也就無從談起。可以說，正確的選人用人導(dǎo)向是提高選人用人公信度的重要前提。一是要明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量干部。即基本標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)?；緲?biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)我們執(zhí)政黨的性質(zhì)來講的。作為黨的一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備德、能、勤、績(jī)、廉的基本要求。即要以德為先，把道德品質(zhì)作為選人用的“第一位”要素；以能為基，把能力素質(zhì)作為選人用人的基本條件；以勤為本，把勤政為民、勤奮敬業(yè)作為選人用人的本質(zhì)需求；以績(jī)?yōu)橐?，把工作?shí)績(jī)作為選人用人的重要依據(jù)；以廉為則，把廉潔自律、廉潔從政作為基本準(zhǔn)則。時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)社會(huì)發(fā)展階段性要求來講的。當(dāng)前，我們要把“自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、重視民生”作為選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件。具體標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)選拔的具體崗位來講的。選拔不同崗位的干部，有不同的具體要求。二是處理好德才兼?zhèn)渑c注重實(shí)績(jī)的關(guān)系。不能只看德才，不看工作實(shí)績(jī)；也不能只看實(shí)績(jī)，不看德才。德才兼?zhèn)渑c注重實(shí)績(jī)是相統(tǒng)一的。德才兼?zhèn)涫侨〉脤?shí)績(jī)的基本條件，工作實(shí)績(jī)是判斷德才兼?zhèn)涞闹饕罁?jù)。同時(shí)，評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)既要看潛績(jī)也要看顯績(jī)。三是要大力倡導(dǎo)良好的用人導(dǎo)向。2007年4月，胡錦濤總書記在寧夏考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)哪些不圖虛名、踏實(shí)做事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待?！痹诮衲耆珖?guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平同志提出了選人用人的“六個(gè)導(dǎo)向”，即樹立注重品行的導(dǎo)向，樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，樹立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向，樹立重視基層的導(dǎo)向，樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向，樹立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。我們要把這些要求作為新時(shí)期選人用人的重要導(dǎo)向，真正把那些科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、構(gòu)建和諧社會(huì)本領(lǐng)大、善于處理各種突發(fā)事件、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、總攬全局且群眾公認(rèn)的干部選拔上來。
提高選人用人的公信度，必須在增強(qiáng)初始提名權(quán)的規(guī)范性上下功夫
提高選人用人公信度，必須把任用提名作為干部選拔任用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)明確下來，科學(xué)界定提名主體，嚴(yán)格提名程序，明確提名主體責(zé)任。一是制訂干部選拔任用出事提名措施。要明確干部選拔任用出事提名的指導(dǎo)思想、法規(guī)依據(jù)、基本原則以及提名主體、課題、條件、要求、范圍、方式、程序、紀(jì)律、責(zé)任、監(jiān)督、懲處等內(nèi)容。二是充分發(fā)揮多種提名主體的作用。探索黨委集體推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名、組織部門建議提名、個(gè)人自薦提名、群眾聯(lián)名推薦提名和從后備干部隊(duì)伍中直接提名等多種方式，使提名方式更規(guī)范、更科學(xué)。三是完善提名政策措施。建立空缺職位預(yù)告制，當(dāng)干部職位出現(xiàn)空缺且因工作需要應(yīng)配備時(shí)，由組織部門在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況、職位任職資格條件和任職要求；推行差額提名，當(dāng)出現(xiàn)民主推薦票分散、缺少意見較為一致人選或多名人選基本條件大體相當(dāng)情況時(shí)，要按選拔職位的一定比例，提出兩名或兩名以上考察人選。四是建立提名主體責(zé)任追究制度。對(duì)初始提名及責(zé)任人進(jìn)行如實(shí)記錄，建立相關(guān)檔案；在推薦提名人選被選拔使用后，如發(fā)現(xiàn)提名責(zé)任人存在“人情推薦”、“許諾推薦”、“權(quán)錢交易推薦”等行為，要嚴(yán)格追究提名責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
提高選人用人的公信度，必須在增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性上下功夫
擴(kuò)大民主推薦是提高選人用人公信度的基礎(chǔ)。增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性，就是要讓更多的群眾參與，讓那些群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部進(jìn)入組織視野。一是要科學(xué)設(shè)置推薦環(huán)節(jié)。在推薦前認(rèn)真做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)民主推薦的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，包括制訂方案、設(shè)計(jì)和印制推薦票等，有些不明的情況還應(yīng)預(yù)先做些調(diào)查研究，如問卷、對(duì)話、投票等形式；要科學(xué)制定干部崗位職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括任職資格、任職條件、崗位特殊要求等。二是要科學(xué)界定參加推薦人員的范圍。要注重廣泛性與代表性的結(jié)合，明確民主推薦的職務(wù)對(duì)象，把那些“知情”和“想知情”的人員吸收進(jìn)來參與推薦，使推薦真正體現(xiàn)民主，如邀請(qǐng)推薦職位的上級(jí)黨委、本級(jí)同事、下級(jí)單位和服務(wù)對(duì)象組成推薦人員梯隊(duì)。三是要充分調(diào)動(dòng)群眾推薦的積極性。要堅(jiān)持群眾路線，把黨的路線、方針、政策，干部標(biāo)準(zhǔn)、推薦方式交給群眾，請(qǐng)群眾幫我們選人用人。同時(shí)，既要為推薦者提供寬松的氛圍，又要防止“小動(dòng)作”，如針對(duì)民主環(huán)節(jié)投“感情票”、“關(guān)系票”、“打招呼”、“拉票”的問題，可以采取署名推薦，增強(qiáng)參與推薦人員的責(zé)任心，也可以實(shí)行設(shè)單間填寫選票或分散推薦的方式，然后集中收取選票。
提高選人用人的公信度，必須在增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性上下功夫
干部考察工作是干部選拔任用工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。提高干部考察工作水平，是提高選人用人的關(guān)鍵。一是要優(yōu)化考察隊(duì)伍，提高考察者識(shí)人的水平。針對(duì)考察隊(duì)伍素質(zhì)專業(yè)性不夠的問題，要逐步建立一支以組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事部門的干部為主體，包括部分不同崗位的在職領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、審計(jì)、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的專兼職相結(jié)合的復(fù)合型的干部考察隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)考察人員的教育培訓(xùn)，使他們掌握干部考察的工作必須堅(jiān)持的程序、方法、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，提高考察能力。實(shí)行考察隊(duì)伍的資格認(rèn)證制度，通過資格審查和考試、考察、培訓(xùn)后，發(fā)給干部考察資格證書。二是要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，提高考察工作的實(shí)效。在完善傳統(tǒng)考察方法的基礎(chǔ)上，積極探索，不斷創(chuàng)新干部考察方式方法。除常規(guī)考察方法外,還可采取明暗兩級(jí)同時(shí)推進(jìn)的考察辦法,如信函考察、回訪考察、追溯考察、交叉考察等；對(duì)重要崗位、重要職務(wù)以及爭(zhēng)議大，難以形成一致認(rèn)識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部,還可在一定范圍內(nèi)采取民意測(cè)驗(yàn)的方式進(jìn)行考察；對(duì)干部考察，要堅(jiān)持定期考核與平時(shí)考核結(jié)合，聯(lián)系紀(jì)監(jiān)、檢察、信訪等部門了解和掌握。同時(shí)，要擴(kuò)大考察對(duì)象和考察范圍，拓寬視野，擴(kuò)大考察的廣度。三是要健全相關(guān)機(jī)制，為考察工作提供制度保證。 要完善干部考察工作責(zé)任制，要嚴(yán)格考察責(zé)任，分清責(zé)任的主體，實(shí)行責(zé)任追究；針對(duì)方案制訂的科學(xué)性、程序執(zhí)行的嚴(yán)密性、考察組執(zhí)行紀(jì)律的一貫性、訪談對(duì)象的全面性、考察手段的多樣性、考察材料的規(guī)范性、使用意見的準(zhǔn)確性、群眾舉報(bào)數(shù)量和準(zhǔn)確度的差異性等，進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正考察中存在的問題，并對(duì)存在過錯(cuò)的責(zé)任主體進(jìn)行追究。建立考察預(yù)告制度。在每次考核正式開展的前3－5天，預(yù)先公布考核工作的有關(guān)信息。預(yù)告內(nèi)容主要公布考核目的、考核時(shí)間、考核對(duì)象、考核組成員以及聯(lián)系方式等?？己似陂g，安排專人值班，接聽電話，接待群眾來信來訪，并迅速對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查處理。實(shí)行差額考察制。在任職考察和換屆考察中，考察人選應(yīng)多于擬任人選，以便于組織人事部門比較、分析，優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)一步提高考察的準(zhǔn)確性。四是合理利用考核結(jié)果，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制?？疾旖Y(jié)果是對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉以及作風(fēng)、生活表現(xiàn)情況的綜合性評(píng)價(jià)，具有全面、客觀、公正、說服力強(qiáng)的特點(diǎn)。要把考核結(jié)果的運(yùn)用作為解決干部能“下”問題的重要突破口，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。
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