以新一輪村級(jí)換屆工作為契機(jī)進(jìn)一步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)
發(fā)布時(shí)間：2008-08-13 22:24:00 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 湖北省竹溪縣委常委、組織部長(zhǎng) 楊斐然 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織是落實(shí)黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重任。認(rèn)真抓好村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì)于選好配強(qiáng)村級(jí)班子，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，都具有十分重要的意義。今年是村級(jí)組織換屆之年，我們應(yīng)該在總結(jié)和完善過(guò)去村級(jí)組織換屆工作的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿村級(jí)組織換屆工作的始終，進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，本著依法、公開(kāi)、公正的原則，切實(shí)抓好村級(jí)組織換屆選舉工作，努力提高村級(jí)組織的整體戰(zhàn)斗力，為全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。
以村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”
農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵在村黨組織書(shū)記。因此，選好配強(qiáng)村級(jí)組織的“一把手”，是村級(jí)組織換屆的重點(diǎn)。在村黨組織的換屆選舉中，要把堅(jiān)持黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)基層民主有機(jī)結(jié)合，把組織意圖與黨員群眾的意愿有機(jī)結(jié)合，在黨章和黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)，要注重工作方式和機(jī)制的創(chuàng)新。要積極擴(kuò)大視野，拓寬選人渠道，注重把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、致富能手、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生中的黨員選入村黨組織班子。要改進(jìn)“兩推一選”的黨內(nèi)選舉方式，采取“兩測(cè)兩推一選”的做法，變?cè)瓉?lái)單一的黨內(nèi)選舉，為黨員和村民代表一起測(cè)評(píng)、推薦，黨內(nèi)正式選舉的辦法，并開(kāi)展任期述職演講。關(guān)注民主測(cè)評(píng)、民主推薦的突出人選，廣泛聽(tīng)取廣大黨員群眾的意見(jiàn)，全面考察確定候選人，確保村黨組織的班子整體素質(zhì)。同時(shí)，要進(jìn)一步探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主直選的辦法，采用無(wú)候選人直接選舉方式產(chǎn)生村黨組織班子成員，從而使村黨組織換屆更為民主，使村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。
以開(kāi)展民主測(cè)評(píng)為抓手，努力提高“先進(jìn)性”
村級(jí)組織的換屆選舉，是廣大黨員和農(nóng)村干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行一次廣泛的基層民主建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程，對(duì)黨員是加強(qiáng)黨性教育的過(guò)程，對(duì)廣大群眾也是一次解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民主法制意識(shí)的過(guò)程。隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村黨員就業(yè)日益多樣化，導(dǎo)致一些黨員對(duì)村級(jí)組織換屆意識(shí)比較淡薄，這在一定程度上影響了村黨組織和黨員先進(jìn)性的發(fā)揮。因此要把村級(jí)組織換屆作為提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員在黨內(nèi)行使權(quán)利和表達(dá)意愿的積極性，引導(dǎo)更多黨員主動(dòng)參與到村兩委換屆中來(lái)。同時(shí)在村黨組織選舉中，開(kāi)展對(duì)村黨組織和黨員的“兩測(cè)”，變過(guò)去只對(duì)黨組織成員測(cè)評(píng)為對(duì)所有黨員的測(cè)評(píng)，變只在黨內(nèi)測(cè)評(píng)為黨內(nèi)、黨外同步測(cè)評(píng)，使一些外出黨員主動(dòng)加強(qiáng)與組織的聯(lián)系，自覺(jué)返鄉(xiāng)參加和接受評(píng)議。進(jìn)一步鞭策他們充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。
以把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入，著力增強(qiáng)“組合力”
農(nóng)村基層組織是一個(gè)以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，需要有效地發(fā)揮村級(jí)各個(gè)組織的作用，特別是發(fā)揮好村民委員會(huì)的作用。在村委會(huì)的換屆選舉中，要嚴(yán)格把好“五道關(guān)”：一是把好村民代表選舉關(guān)。要注重引導(dǎo)廣大村民把具有較高素質(zhì)和威信、作風(fēng)正派、辦事公道的人推選為村民代表。積極探索試行“界別”提名制度，把黨組織班子成員和婦代會(huì)推薦的婦女代表，作為村民代表候選人提名，放到所在隊(duì)（組）帶名額選舉，切實(shí)提高黨員和婦女在村民代表中的比例，優(yōu)化村民代表的結(jié)構(gòu)。二是把好選舉辦法制定關(guān)。選舉辦法制定是村級(jí)換屆選舉工作的重點(diǎn)。尤其是試行直接選舉和自薦海選的村，為減少工作環(huán)節(jié)和選舉成本，要精心指導(dǎo)各村在遵循法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村實(shí)際，制定出切實(shí)可行的選舉辦法，為順利公正選舉奠定基礎(chǔ)。三是把好選民資格確定關(guān)。根據(jù)選舉的法定時(shí)間，對(duì)廣大選民進(jìn)行登記，并認(rèn)真對(duì)選民的資格進(jìn)行審查，確保每個(gè)選民的民主權(quán)利。對(duì)一些特殊性質(zhì)的選民，要認(rèn)真分析，及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示，作出決定，做好答復(fù)。四是把好候選人推薦提名關(guān)。候選人的產(chǎn)生是選舉工作的關(guān)鍵。為保證選舉質(zhì)量，對(duì)村情較為復(fù)雜的村和規(guī)模較大的村，最好采取有候選人的選舉方式。要提倡和引導(dǎo)選民從大局出發(fā)，注重候選人的素質(zhì)條件，真正把那些政治素質(zhì)好、有奉獻(xiàn)精神、能創(chuàng)業(yè)致富、公道正派、廉潔自律的優(yōu)秀農(nóng)村人才，選進(jìn)村委會(huì)班子。五是把好正式選舉關(guān)。設(shè)立固定投票站和秘密劃票處，切實(shí)提高選舉的公平性。在村兩委換屆的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)民兵、婦女等配套組織進(jìn)行換屆，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)、依法依章操作，真正把一批工作能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀人才，選進(jìn)村級(jí)各類(lèi)組織班子中來(lái)，以村黨組織為核心，充分發(fā)揮各自職能，形成工作合力，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織的整體戰(zhàn)斗力。
以理順“兩委”關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)制度“規(guī)范化”
村級(jí)組織的換屆過(guò)程，也是村級(jí)班子力量整合和制度規(guī)范的過(guò)程，要把創(chuàng)新、完善制度作為提高和規(guī)范村干部素質(zhì)行為的重要內(nèi)容。在村級(jí)組織換屆選舉結(jié)束后，要及時(shí)開(kāi)展以“創(chuàng)建和諧”為主題的班子活動(dòng)，及時(shí)做好“進(jìn)村扶任”工作，推進(jìn)“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內(nèi)容的制度規(guī)范化建設(shè)，按照《村級(jí)組織工作規(guī)則（程）》要求，進(jìn)一步理順村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系，明確村“兩委”的職責(zé)、分工，在村黨組織中，從提高黨員自身素質(zhì)出發(fā)，進(jìn)一步完善黨組織“三會(huì)一課”等制度。在村委會(huì)中建立村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)監(jiān)督小組，重點(diǎn)完善村級(jí)事務(wù)民主決策和民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步制定和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和審批聯(lián)簽制度，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際，制定黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議制度，制定和完善村民自治章程和村規(guī)民約，進(jìn)一步明確村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，在干部和群眾之間形成雙向制約機(jī)制。
以強(qiáng)化宣傳教育為途徑，切實(shí)提高“學(xué)習(xí)力”
加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)黨員群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與民主管理的積極性、主動(dòng)性。村級(jí)換屆選舉是農(nóng)村上下最為關(guān)注和議論的焦點(diǎn)，也是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開(kāi)展宣傳、溝通交流的最好時(shí)機(jī)。因此要緊緊抓住這一時(shí)機(jī)，適時(shí)開(kāi)展多方面的學(xué)習(xí)宣傳。一是在黨員干部中，深入開(kāi)展新黨章和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部自覺(jué)帶頭學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的意識(shí)。二是緊扣十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，組織宣講團(tuán)、文藝宣傳隊(duì)，編印集十七大精神及村級(jí)組織換屆的法律知識(shí)于一體的小冊(cè)子，送到農(nóng)村基層，使廣大群眾真正了解黨的方針政策。三是開(kāi)展村民委員會(huì)組織法等法律的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)增強(qiáng)村民的民主法制意識(shí)，依法依規(guī)推進(jìn)村民自治，確保村級(jí)組織換屆選舉取得成功，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
農(nóng)村基層組織既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者，更是具體的實(shí)踐者。只有認(rèn)真抓好村級(jí)組織換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能把“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，真正落實(shí)到農(nóng)村的各項(xiàng)工作中去，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
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